湖北社会实践调查报告

概要： 20xx年5月起，兴山县委开始将户联责任区向全县推广，并进一步健全了户联责任区的区代表产生及罢免制度，村和区例会制度，责任区议事制度，责任区重大事情报告制度，责任区社情民意反映制度，责任区党员活动制度，责任区区代表测评管理制度，村两委指导协调责任区事务制度等。截止20xx年12月底，在全县98个村539个组37193户中建立户联责任区2881个，平均每13户一个户联责任区。 具体调研发现 “纸上得来终觉浅，绝知此事须躬行”。在《户》一书中，对这一制度的介绍已经甚为详细，全文始终贯穿着对这一制度的赞叹与乐观。我一方面觉得这一新生事物的确反映了未来乡村治理的一些本质要求，代表了基层民主自治的趋势；但是另一方面又觉得有必要了解一下关于这一制度的真实情况，倾听一下普通农民、区代表、村干部及乡镇干部等不同阶层对该制度的普遍看法，该制度的设计中“四联”功能中最主要的功能是什么，最弱化的功能是什么，如何增强，有无拓展的必要和可能？我更为感兴趣的是该制度尚存在哪些主要的问题？其瓶颈在何处？作为基层政府应该

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    20xx年5月起，兴山县委开始将户联责任区向全县推广，并进一步健全了户联责任区的区代表产生及罢免制度，村和区例会制度，责任区议事制度，责任区重大事情报告制度，责任区社情民意反映制度，责任区党员活动制度，责任区区代表测评管理制度，村两委指导协调责任区事务制度等。截止20xx年12月底，在全县98个村539个组37193户中建立户联责任区2881个，平均每13户一个户联责任区。 

具体调研发现 

   “纸上得来终觉浅，绝知此事须躬行”。在《户》一书中，对这一制度的介绍已经甚为详细，全文始终贯穿着对这一制度的赞叹与乐观。我一方面觉得这一新生事物的确反映了未来乡村治理的一些本质要求，代表了基层民主自治的趋势；但是另一方面又觉得有必要了解一下关于这一制度的真实情况，倾听一下普通农民、区代表、村干部及乡镇干部等不同阶层对该制度的普遍看法，该制度的设计中“四联”功能中最主要的功能是什么，最弱化的功能是什么，如何增强，有无拓展的必要和可能？我更为感兴趣的是该制度尚存在哪些主要的问题？其瓶颈在何处？作为基层政府应该做什么？政府决策者如何看待这种治理模式，如何趋利避害等。 

    我先后在榛子乡和水月寺镇各选了两个村庄作调研，榛子乡选了幸福村和坂庙村，水月寺镇选了水月寺居委会和道路坪村，下表是基本的调研参与人数统计。 
  
 地点 
身份  榛子乡（人） 水月寺镇（人）  
合计      
  幸福村 坂庙村 水月寺 道路坪村       
村民 6 3 5 4 18     
区代表 2 0 1 2 5     
村干部 0 2 4 2 8     
乡干部 1 1 2     
其他 2 0 0 0 2     
总计 16 19 35   
备注：1.严格讲区代表与村干部也都是“村民”，但这里暂将他们分列，这里的“村民”指既不担任村干部又不担任区代表的农业人口。所有访谈对象均年满18岁以上，70岁以下。 

    2.在访谈水月寺居委会时，出现了村干部同时兼任区代表的现象，事实上在别的村也有类似。但由于对村干部的访谈集中于全村事务而未就其区代表的工作展开，所以也将二者暂作区分。 

    3.之所以选择这两个乡镇，一方面是实际调研的便利，另一方面也是为了更有代表性。榛子乡是户联责任区制度的发源地，水月寺镇是推广地之一。榛子乡是一个典型的农业乡，而水月寺镇则恰恰相反。不同的制度来源、生产结构和居住条件使该制度的具体落实情况也有了比较的意义。 

     首先是针对普通村民的问题，包括：1.您是否了解户联责任区？是否清楚您所在的小区区代表是谁？2.您对自己小区的区代表是否满意？满意/不满意的原因是？3.您觉得自从有了户联责任区后，对您的生活是否有影响？如果有，表现在哪些方面？4.对户联责任区“四联一体”的内容以及区代表的“六员”职责是否了解？（有时需向其介绍），您认为哪部分的内容体现的最明显？5.您自己是否愿意作区代表？愿意/不愿意的原因？别人作了区代表您会有什么看法？你愿意选择什么样的区代表，人品重要还是能力重要？6.你还需要区代表为你做什么事？您觉得户联责任区的制度还有什么要改进的地方么？ 

    被访的18位村民的回答情况总结如下：对户联责任区作较积极评价，比较满意的人不过1/3，大多数村民对这一制度略有了解但并没有多少兴趣，不过当区代表号召他们作一些公益事业时，他们基本上都会跟从。有5位被访人明确表示不清楚谁是本区的区代表，值得注意的是其中有4位是在水月寺镇。问及区代表的主要责任时，很多人提到了区代表“上传下达”的作用，对他们生活的影响主要表现在：组织兴办一些公益事业，如修建一段村路，一条水渠时，组织大家出钱出工等，另外区内有什么红白喜事、打架斗殴或者困难帮扶之类的事情会去找区代表，别的就没有什么了。至于经济联合等功能，在受访的所有村民中，都未曾有过赞同。谈及自己是否愿意作区代表时，有近1/3的村民表示自己不会作。有人是觉得自己没能力，而有人是嫌麻烦，没有积极性。别人作了区代表，大部分人认为是好事，但是希望他们敢说实话，敢向上级反映问题，有能力。谈到最后一个问题时，有些人认为区代表本来也不做什么，解决不了实际的生活困难，所以没什么指望，选谁都一样；有些人认为人家区代表精力有限，能做到这样已经不错了，不能要求人家太多。至于对该制度的期望，绝大多数人很茫然，并没有想过这个问题，或者是他们觉得这个问题并不重要。 

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