概要：（四）对国土资源认识存在偏差，保护资源与保障发展关系本末倒置。受错误政绩观的影响，在一些地区，快用地快发展，少用地少发展，不用地不发展已经成为促进经济发展的规律性认识。原本作为生产要素的土地资源被演化成了资本，靠地生财，用地换钱是当前各级政府发展经济的通行法则，拥有土地等于捧上了“金饭碗”。正是于此，保护资源与保障发展关系本末倒置，保护资源成了保障发展的附庸，落实共同保护责任纸上谈兵。（五）土地违法违规难以得到有效遏制，执法查处法不责众。虽然去年土地执法百日 www.laixuea.com 行动对土地违法违规行为起到了一定的震慑作用，但由于执法过程缺乏刚性追究，执法手段缺乏强制措施，加之对土地违法违规普遍认为不同于其他性质的违法违规，即使被查究也是集体闯“红灯”，因公“负伤”，处理的板子高高举起，轻轻放下，落实国土资源共同保护责任成了落实共同保护违法违规占用国土资源责任人。周而复始，土地违法违规愈演愈烈，各地违法用地的强烈冲动得不到根本遏制。（六）国土资源现行管理体制对落实共同保
科学发展观调研报告－－落实共同保护责任 永续利用国土资源,标签：调查报告格式,市场调查报告,http://www.laixuea.com（四）对国土资源认识存在偏差，保护资源与保障发展关系本末倒置。受错误政绩观的影响，在一些地区，快用地快发展，少用地少发展，不用地不发展已经成为促进经济发展的规律性认识。原本作为生产要素的土地资源被演化成了资本，靠地生财，用地换钱是当前各级政府发展经济的通行法则，拥有土地等于捧上了“金饭碗”。正是于此，保护资源与保障发展关系本末倒置，保护资源成了保障发展的附庸，落实共同保护责任纸上谈兵。
（五）土地违法违规难以得到有效遏制，执法查处法不责众。虽然去年土地执法百日
www.laixuea.com 行动对土地违法违规行为起到了一定的震慑作用，但由于执法过程缺乏刚性追究，执法手段缺乏强制措施，加之对土地违法违规普遍认为不同于其他性质的违法违规，即使被查究也是集体闯“红灯”，因公“负伤”，处理的板子高高举起，轻轻放下，落实国土资源共同保护责任成了落实共同保护违法违规占用国土资源责任人。周而复始，土地违法违规愈演愈烈，各地违法用地的强烈冲动得不到根本遏制。（六）国土资源现行管理体制对落实共同保护责任带来不利影响。当前我们的管理体系制采取的是省以下部分“垂直”的管理模式。其中，党的组织、机构编制、财经管理以及大部分干部管理权限属于地方各级党委政府。作为落实国土资源共同保护责任的重要职能部门，在保护资源和保障发展矛盾面前，在各级党委政府圈占土地的冲动时候，在国家利益和部门需要的抉择中，能不能理直气壮举起保护的大旗，对现行管理体制下的省以下各级国土资源管理部门是不小的考验。
三、落实国土资源共同保护责任应重视的六个方面
建立和落实国土资源共同保护责任是全社会一项整体性工作，特别是当前经济社会发展大量消耗国土资源的形势下，联合各方力量保护国土资源更是一项艰巨任务。在认真总结分析调研结果的基础上，我们认为，现阶段落实国土资源共同保护责任必须重视以下六个方面。
（一）完整的责任体系。要确立各级政府及有关职能部门共同保护国土资源完整的责任体系，因时制宜，因地制宜，分解责任目标，细化阶段任务，规范工作程序，落实领导责任。要区别不同职能部门，结合其工作性质，有的放矢，突出责任重点，保证各项目标任务同责任部门对号入座。要切实推动“一把手”负责制，加强协调，增强合力。落实奖惩制度，激励和调动各级落实共同保护国土资源的积极性，严格责任追究，严肃执法问责，在处理事的基础上突出追究“一把手”责任。改进现行的政绩考核方法和内容，加大国土资源特别是耕地保护所占权重，建立符合经济社会科学发展、和谐发展的共同保护国土资源的责任体系。
（二）科学的供地机制。国土资源在经济社会发展中承载着众多功能，就现在社会关注的土地而言，承载着三大功能：人类载体功能、生活保障功能、生态补偿功能。其相对应的三大问题：粮食安全、生态保护、社会和谐，它们集中反应了科学发展观的本质要求，这就要求我们在土地供应时更多地考虑上述土地功能和相对问题，在综合平衡区域性社会经济发展的基础上，依靠市场规律配置土地资源。只有这样，利用土地资源才有可能回归理性。因此，落实国土资源共同保护责任，应当从源头上纠正当前国土资源计划供应方式，彻底解决各自从部门需要出发，扰乱土地供应秩序的矛盾，树立保护国土资源全社会一盘棋思想。
（三）刚性的执法追究。对现行国土资源违法违规查处形式进行刚性加工，在更高层面上寻求增强执法查究强制力，改革当前国土资源违法查处事实上的单打独斗现象，同有关职能部门真联合，严查处。在依法查事的同时，依法追究违法者的法律责任。消除国土资源执法查处中的“烂尾”和“白条”现象，查处一件执行一件，切实维护国土资源执法的严肃性。要研究解决罚金制度的合理性，大幅提高违法违规代价，让国土资源违法违规者得不偿失，无机可乘。天地结合，通过卫片检查、日常巡查、重点督查等形式提高土地违法违规的发现率、制止率。强化依法管理国土资源的底线、红线和警戒线意识，切实实行土地违法“一票否决”。
（四）公平的利益分配。无论是理论的分配原理还是国家的政策导向，失地农民应该是土地收益分配最大得益者，但实际上失地农民成了土地收益分配的最大失益者，这种利益倒挂的分配方式已经引起了失地农民的极大不满，并渐进发展为社会不稳定因素。为此，一要通过改革土地受益的分配方式和分配比例，减少各级政府在征地中的利益分享，真正让失地农民得到实惠和保障。二要改革土地税制，提高土地使用成本，科学公平合理使用土地，解决用地越多获利越多的不合理现象，遏制盲目用地冲动。三要积极盘活存量，努力缩小增量。采取有效办法，科学设计盘活存量的制度措施，按照国家和地方产业政策，确定合理的实际投资强度和产能效益门槛，严格落实退出机制。注重土地利用的比较效益，让盘活存量成本远小于争取增量付出。
（五）透明的公众参与。近几年，随着保护国土资源与保障经济发展的矛盾越来越突出，国土资源管理工作已经成为社会关注的热点，一些社会矛盾也直接反映在国土资源管理工作上。所以，落实国土资源共同保护责任必须依靠社会力量。一是发动群众参与。加强国土资源管理法律法规宣传，重点突出国土资源管理形势和所有权人的权利义务，把国土资源管理保护同人民群众的日常生活直接联系在一起，充分调动人民群众民主参与国土资源管理的热情。二是鼓励非政府组织参与。同人民群众自觉参与相比，非政府组织在落实国土资源共同保护责任中有计划性、针对性、目的性强的优点，其缺少制约的组织构成，在解决复杂的国土资源矛盾面前有特别的优势。
（六）过硬的能力保障。完善管理体制中双重管理，垂而不直的问题。只有在管理体制中明确为谁负责，才能在工作实践上处理好保护资源与保障发展的关系。进一步理顺机构编制、人事和财经等管理关系，实行完全意义的垂直管理，真正让全系统特别是广大基层国土资源管理干部职工在履
www.laixuea.com 行保护国土资源责任中轻装上阵。要加强能力建设，不断提高在日益复杂的矛盾面前，保护国土资源的能力，重视国土所土管员能力培养，重点解决部分国土所人员冗多，能力与履职需要脱节等问题，切实发挥基层国土资源所在落实国土资源共同保护责任中前沿阵地的作用。本文由www.laixuea.com(www.laixuea.com)收集整理！ 版权归属原作者所有！ 对文章复制造成的版权问题，本站概不负责！ 转载请注明！