概要： 坚持国家指导与群众自愿相结合，在政府指导和推动下逐步实现人民群众广泛参与和自主管理。这是我国人口与计划生育工作的一条基本原则和思路。多年来，我们形成了一支计划生育行政管理队伍、技术服务队伍，同时也有一支庞大的群众工作队伍。政府的行政管理、技术服务和群众的自我教育、自我管理、自我服务是并行不悖的。在计划生育工作的初期阶段，在一些工作难度还比较大的地区特别是部分农村地区，行政管理的任务比较重，育龄群众实行计划生育的自觉性还没有充分调动起来，这是一定历史阶段的必然现象。随着我国计划生育工作进入稳定低生育水平阶段，人民群众实行计划生育的自觉性逐步增强，特别是城市居民的文化、知识水平较高，他们有自主参与计划生育的要求。我们应该适应这种变化，在群众工作基础好的地方，在城市社区，不失时机地推进计划生育居民自治，把计划生育的政策、措施、办法交给群众，使广大群众实行按政策生育，知情选择避孕节育方法，不断满足他们在生殖健康和提高生活质量方面的需求，逐步降低计划生育管理的行政力度，扩大社区管理和群众的自主管理。社区建设要
在全国城市社区计生工作会议上讲话（全文）,标签：领导讲话稿,领导发言稿,http://www.laixuea.com坚持国家指导与群众自愿相结合，在政府指导和推动下逐步实现人民群众广泛参与和自主管理。这是我国人口与计划生育工作的一条基本原则和思路。多年来，我们形成了一支计划生育行政管理队伍、技术服务队伍，同时也有一支庞大的群众工作队伍。政府的行政管理、技术服务和群众的自我教育、自我管理、自我服务是并行不悖的。在计划生育工作的初期阶段，在一些工作难度还比较大的地区特别是部分农村地区，行政管理的任务比较重，育龄群众实行计划生育的自觉性还没有充分调动起来，这是一定历史阶段的必然现象。随着我国计划生育工作进入稳定低生育水平阶段，人民群众实行计划生育的自觉性逐步增强，特别是城市居民的文化、知识水平较高，他们有自主参与计划生育的要求。我们应该适应这种变化，在群众工作基础好的地方，在城市社区，不失时机地推进计划生育居民自治，把计划生育的政策、措施、办法交给群众，使广大群众实行按政策生育，知情选择避孕节育方法，不断满足他们在生殖健康和提高生活质量方面的需求，逐步降低计划生育管理的行政力度，扩大社区管理和群众的自主管理。社区建设要努力为广大育龄群众参与计划生育事业提供舞台，创造条件，真正实现人民群众在人口与计划生育工作中当家作主。
社区居民自治是党领导下的依法自治。在这一过程中，社区居民委员会和社区居民，必须按照《宪法》和有关法律法规的要求，履行实行计划生育的义务，用现行生育政策和法律法规来规范生育行为，积极参与社区人口与计划生育方案，协助政府开展人口与计划生育方面的行政管理，并对政府的行政管理和社会服务进行民主监督。不能把居民自治同落实计划生育基本国策对立起来，更不能把居民自治错误地理解为可以不执行国家的生育政策，自主决定，随意生育。要按照中央《决定》要求，“积极创造条件，把人口与计划生育工作纳入社区基层组织管理和综合服务体系。”“继续推行属地化管理，强化街道办事处、居委会计划生育的管理职责，积极推进社区建设，开展社区服务。”正确处理社区建设与计划生育工作、依法管理与加强服务的关系，促进人口发展和社区建设的协调互动。
推进居民自治并不是把政府的责任推给社区，而是在城市居民已经有了计划生育的要求、有了自觉参与的积极性的情况下，逐步减少政府对社区计划生育日常工作的行政干预，引导社区居民自我管理、自我教育、自我服务，这是一种职能的转变。各级政府特别是计划生育部门，要正确处理好履行政府职能与推进居民自治的关系，在大力加强对社区工作指导的同时，切实转变政府职能，简政放权，在处理社区社会事务、开展计划生育工作的具体方式和途径上，减少对社区的行政命令，力戒形式主义、教条主义，改变在工作和具体措施上“一刀切”的做法，充分相信群众，依靠群众，让社区组织按照党的政策和国家法律法规独立地、创造性地开展工作。
计划生育居民自治是一种群众性的自主管理，不能照搬行政管理的模式。我国城市社区建设以社区服务为龙头，通过服务来增强社区的凝聚力。这与计划生育工作面向家庭、服务家庭、增进家庭健康幸福的目标是一致的。人口与计划生育工作完全能够通过有效管理和优质服务，延伸到社区，融入社区，服务社区，落实到社区。要按照这一思路，依托社区，充分利用社区资源，大力推进计划生育优质服务，推进避孕节育措施的知情选择，把单纯的行政管理逐步转变为管理与服务相结合，把管理渗透到每一个服务环节。通过完善的、优质的服务，使育龄群众切身感受实行计划生育给家庭和个人带来的实际利益，实现更科学、更有效的管理，寓管理于服务之中。同时，还要大力推进计划生育政务公开和民主管理、民主监督。要在加强社区组织建设，完善社区组织体系的
同时，加强社区计划生育管理服务机构、计划生育群众工作队伍的建设，壮大计划生育协会组织和志愿者队伍。根据社区居民自治的特点，创造新的组织形式和活动方式，开展丰富多彩的协会活动，形成多数人做少数人工作的局面。做到这一点，我们就能最大限度地调动社区居民参与计划生育的积极性，最大限度地满足社区居民在节育避孕、少生优生、生殖保健以及社会化养老等方面日益增长的需求，城市人口与计划生育工作就一定会达到一个新的水平、新的境界。
三、加强领导，协调互动，开创综合治理人口问题的新局面
在加强城市社区建设中，人口与计划生育工作建立起新的管理机制，为在社会主义市场经济条件下强化人口宏观调控，实现对人口问题的综合治理开辟了新的途径。各级计划生育部门要与民政部门、计划生育协会一起，抓住这个机遇，充分利用社区这个平台，通过实施属地管理，各级政府、相关部门、社区和驻区单位密切配合，共同把关，各负其责，政策协调，优势互补，资源共享，有力推动对人口问题的综合治理。在这次会上，杭州、青岛、上海、大连、厦门、重庆、湖北黄石市石灰窑区、辽宁鞍山市等许多地方，都介绍了这方面的经验，国家计生委、民政部等有关部门要认真总结其中带有普遍性、规律性的做法，加以推广。
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