劳动和社会保障部副部长在全国就业服务“新三化”工作会议上的讲话

概要：在这种情况下，要完成今年就业工作的既定目标，任务还十分繁重。一方面，实现中央确定的用三年左右的时间基本完成计划体制下遗留的下岗失业人员再就业的任务，今年是第二年，也是关键的一年，不仅目标任务比去年要求更高，而且由于下岗失业人员中条件较好的在去年已经实现了就业，今明两年，尚未就业的人员实现再就业难度更大。要完成500万下岗失业人员特别是100万4050人员再就业的任务，就要付出更多的努力，要求我们更充分地发挥各项扶持政策促进就业的作用，还要在就业服务和就业援助工作上下更大功夫。另一方面，在就业机制市场化的过程中，促进劳动者竞争就业和自主创业，包括帮助大学生就业；在不断加快的城市化进程中，改善农民工进城就业环境、维护其合法权益，都对我们的工作提出了新的要求。面对这些挑战，就业服务首当其冲，必须加大改革力度，扩展服务范围，从就业入口做起，满足城乡劳动者就业的新要求。 国务院已决定于8月份召开全国就业再就业工作经验交流暨表彰会议。通过这次会议，进一步交流经验，表彰先进，对就业再就业工作形成新一轮推动。下半年工作中

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　　在这种情况下，要完成今年就业工作的既定目标，任务还十分繁重。一方面，实现中央确定的用三年左右的时间基本完成计划体制下遗留的下岗失业人员再就业的任务，今年是第二年，也是关键的一年，不仅目标任务比去年要求更高，而且由于下岗失业人员中条件较好的在去年已经实现了就业，今明两年，尚未就业的人员实现再就业难度更大。要完成500万下岗失业人员特别是100万4050人员再就业的任务，就要付出更多的努力，要求我们更充分地发挥各项扶持政策促进就业的作用，还要在就业服务和就业援助工作上下更大功夫。另一方面，在就业机制市场化的过程中，促进劳动者竞争就业和自主创业，包括帮助大学生就业；在不断加快的城市化进程中，改善农民工进城就业环境、维护其合法权益，都对我们的工作提出了新的要求。面对这些挑战，就业服务首当其冲，必须加大改革力度，扩展服务范围，从就业入口做起，满足城乡劳动者就业的新要求。  

　　国务院已决定于8月份召开全国就业再就业工作经验交流暨表彰会议。通过这次会议，进一步交流经验，表彰先进，对就业再就业工作形成新一轮推动。下半年工作中，有两条主线，一是与各部门紧密配合，继续推动政策落实取得成效，这是我们工作的一个重头戏。7月6日，人民银行、财政部、劳动保障部、中国银监会四部门将召开推进小额担保贷款政策落实工作电视电话会议，准备通过对31个省份和300个城市的直接推动，突破小额贷款落实难的瓶颈问题。二是各级劳动保障部门要从自身管理的就业服务抓起，为下岗失业人员更好更快实现再就业提供帮助，以服务来保证政策的落实，以服务促进整个就业工作。我们这次会议，推出“新三化”，要求开展人本服务，目的就在于此。 

　　二、深刻理解就业服务“新三化”，树立人本服务新理念  

　　（一）制度化、专业化、社会化是在劳动力市场三化建设基础上，对就业服务工作提出的新标准、新要求。  

　　1998年，针对当时劳动力市场难以适应再就业和市场就业服务工作的需要的问题，国务院领导提出劳动力市场科学化、规范化、现代化的要求，并列为中央10号文件的重要内容。全国劳动力市场建设以此为重要指针，经过试点和推进，取得明显成效：一是制定了管理规则。劳动保障部制定了《劳动力市场管理规定》，全国有25个省、自治区、直辖市已出台劳动力市场管理地方法规或政府规章，初步形成了市场管理的法规体系。对开办职业介绍机构的资格审批，在这次国务院对行政审批事项的清理中仍将继续保留。各地连续开展劳动力市场清理整顿，市场秩序有所好转。二是明确了资金来源。中央12号文件明确规定各级政府要建立公共就业服务制度，提供免费服务和培训，经费由财政承担；还规定各级财政要安排资金，用于社区劳动保障工作和劳动力市场信息网络建设。这项政策在各地已初步得到落实。三是建立了信息网络。目前已有100多个城市建立了劳动力市场（就业服务和失业保险）信息网络，实现就业服务和失业保险信息市内联网。四是改善了服务设施。城市和区县基本建成以公共职业介绍机构为窗口的综合性就业服务场所，向社会提供包括职业介绍、职业指导、推荐培训、劳动保障事务代理等多项内容的“一站式”就业服务，并向下岗失业人员免费提供公益性就业服务。五是壮大了服务队伍。到201x年底，全国县区以上劳动保障部门所属公共职业介绍机构共3886所，95%以上的街道建立了劳动保障工作机构，80%以上的社区配备了劳动保障工作人员，形成市、区县、街道、社区四级就业服务网络体系。仅社区一级，就增加了8万人。省、市两级就业服务管理机构也得到了加强。六是树立了公共就业服务的形象。通过对下岗失业人员的再就业服务，特别是开展对困难群体的就业援助，公共就业服务的重要作用越来越得到各级政府的重视和社会各方面的好评，我们的就业服务机构也初步树立了自身的形象。从全国来看，通过劳动力市场三化建设试点和贯彻落实中央12号文件，我们的就业服务工作网络已具备了相当规模，就业服务的工作手段和设施也逐步健全，不仅为中国的就业服务事业发展奠定了坚实的基础，并且为促进就业再就业做出巨大的贡献。  

　　201x年，胡锦涛总书记在全国再就业工作座谈会上指出，“要大力改善公共职业介绍服务机构的设施和手段，进一步探索和完善再就业服务的运行机制，实现再就业服务体系的制度化、专业化和社会化，尽可能为下岗失业人员提供更好的服务。”我们认为，这是中央领导同志总结各地实践，着眼未来发展，对就业服务工作提出的新标准、新要求。我们一定要深刻理解中央领导同志指示精神，沿着“新三化”的轨道，进一步推动全国就业服务工作迈上一个新台阶。  

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