湖南省整顿和规范矿产资源开发秩序督查情况通报

概要：二、存在的问题一是整顿工作发展不太平衡，局部地区特别是市州边界地方乱采滥挖还未整治到位。如永兴县与耒阳市交界处的非法小煤窑，虽经多次整治，但由于两地缺少沟通，没有形成有效的联合执法机制，时有反弹；郴州柿竹园矿区、黄沙坪矿区、玛瑙山矿区仍有部分非法采矿点违法生产；郴州鲁塘石墨矿区、桂阳荷叶矿区内，一些小矿以技改井、风井、副井之名挂靠合法矿，实际属非法开采；超深越界开采矿产资源，特别是煤矿的超深越界开采仍比较普遍。二是矿山布局不合理，治散任务还比较重。矿山特别是煤矿布局不够合理，矿点过多，矿区范围过小。如北湖区鲁塘矿区内矿山密度过大，“楼上楼”现象较为普遍。三是资源利用率低，环保意识有待加强。粗放型、低水平的开采方式没有从根本上转变，矿山企业的开采回采率、选矿回收率低，对共生、伴生矿产没有综合利用，不仅造成资源的严重浪费，也给生态环境带来巨大压力。矿产品以销售原矿、半成品为主，科技含量不高、附加值低，没有将资源优势转化成真正的经济优势。四是经费保障不力。各地市预算的整规经费没有严格按工作进度落实到位，大部分都是

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　　二、存在的问题
　　
　　一是整顿工作发展不太平衡，局部地区特别是市州边界地方乱采滥挖还未整治到位。如永兴县与耒阳市交界处的非法小煤窑，虽经多次整治，但由于两地缺少沟通，没有形成有效的联合执法机制，时有反弹；郴州柿竹园矿区、黄沙坪矿区、玛瑙山矿区仍有部分非法采矿点违法生产；郴州鲁塘石墨矿区、桂阳荷叶矿区内，一些小矿以技改井、风井、副井之名挂靠合法矿，实际属非法开采；超深越界开采矿产资源，特别是煤矿的超深越界开采仍比较普遍。二是矿山布局不合理，治散任务还比较重。矿山特别是煤矿布局不够合理，矿点过多，矿区范围过小。如北湖区鲁塘矿区内矿山密度过大，“楼上楼”现象较为普遍。三是资源利用率低，环保意识有待加强。粗放型、低水平的开采方式没有从根本上转变，矿山企业的开采回采率、选矿回收率低，对共生、伴生矿产没有综合利用，不仅造成资源的严重浪费，也给生态环境带来巨大压力。矿产品以销售原矿、半成品为主，科技含量不高、附加值低，没有将资源优势转化成真正的经济优势。四是经费保障不力。各地市预算的整规经费没有严格按工作进度落实到位，大部分都是由国土资源局垫支；绝大多数县市区，特别是矿产资源较为丰富、整治任务较大的地方，整规经费严重不足。
　　
　　三、下步工作要求
　　
　　今年10月，国务院将对各省整规工作组织检查验收，时间紧迫。为全面完成我省整顿和规范矿产资源开发秩序工作任务，下一阶段要做好以下工作：
　　
　　一是加大整治力度，确保整顿任务全面完成。要树立整规工作攻坚战、持久战思想，进一步加大对矿产资源违法行为的打击力度。对此次督查发现的整顿未到位的重点问题，由省整规办分类整理后书面函告市整规办，限定时间按照标准处理到位。不能按时处理到位的，依法追究主要领导的责任。对市州交界地区，要加强协调，联合行动，集中整治到位。对这次省政府没有督查的市州，由省整规办组织人员进行明查暗访，主要检查重点矿区和71号明电交办问题的处理到位情况，对没有到位的，省整规办8月中旬以前要摸底排查，公开立案和挂牌督办第二批矿产资源违法案件。要严格整治标准，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，该罚款的坚决罚款，该追究刑事责任的坚决追究刑事责任。
　　
　　二是落实监管责任，严防反弹。要严格执行“县管乡包村落实”的监管责任体制，将责任细化、量化到基层乡镇、村组，通过建立动态巡查责任制度把日常监管工作落实到具体人员；通过落实举报奖励制度，充分发挥群众监督作用；通过全面实行国土与公安、安监等部门联动，把责任落实到职能部门，使非法开采能及时发现、及时制止、及时处理。
　　
　　三是优化矿山布局，提高资源利用水平。要严格执行矿产资源规划，依法依规推进资源整合，重点解决矿山企业多、规模小的问题。要严把审批登记关口，对那些破坏浪费资源和安全隐患大的矿山企业要停止办理延续登记手续。对矿山布局不合理、资源利用率低的矿区，要由市县政府安排经费，组织专家制订优化布局方案，依法依程序报批，并严格依照审定后的方案分步组织落实，不断提高资源利用水平。
　　
　　四是深入调查研究，完善长效机制。各地要深入调研、深入思考，力争在处理开发与保护的关系、加强日常监管、推进部门联动、调整矿区利益分配体制等方面有所突破，真正做到依法办矿、严格管矿、有序开矿、集约用矿，建立起良好的矿产资源开发秩序。

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