上半年经济形势分析与工作建议

概要：二、下半年经济运行走势及面临的问题 从目前的形势判断，下半年我市经济运行仍将延续去年以来的良好态势，全年的计划目标有望完成。 我们的判断基于三个方面的理由：第一、当前国际经济形势向好，全球经济增长稳定，这将为我市的经济发展提供良好的国际环境。当前，日本经济连续增长，有望摆脱长期的萧条，20xx年度日本GDP增长了3.2%,比20xx和20xx年度分别高出4.4和2.1个百分点，20xx年第一季度高达5.6%。美国经济更是呈现大幅上升势头。去年后两个季度，美国经济增长速度分别达到8.2%和4.1%，今年第一季度也达3.9%。美国经济已进入了稳定持续增长时期。美日经济强劲的增长，推动了世界经济回升。IMF今年4月全球经济展望报告预计全球经济将增长4.6%，这是近5年来的最高值。 第二、我们认为国家宏观调控进一步趋紧的可能性不大，这也将为我市的经济发展提供总体有利的政策环境。目前，国家宏观调控已经初见成效。在强力控制信贷和土地供给的措施作用下，经济降温的迹象已经出现。5月份固定资产投资和信贷甚至出现了急剧滑

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二、下半年经济运行走势及面临的问题 

从目前的形势判断，下半年我市经济运行仍将延续去年以来的良好态势，全年的计划目标有望完成。 

我们的判断基于三个方面的理由：第一、当前国际经济形势向好，全球经济增长稳定，这将为我市的经济发展提供良好的国际环境。当前，日本经济连续增长，有望摆脱长期的萧条，20xx年度日本GDP增长了3.2%,比20xx和20xx年度分别高出4.4和2.1个百分点，20xx年第一季度高达5.6%。美国经济更是呈现大幅上升势头。去年后两个季度，美国经济增长速度分别达到8.2%和4.1%，今年第一季度也达3.9%。美国经济已进入了稳定持续增长时期。美日经济强劲的增长，推动了世界经济回升。IMF今年4月全球经济展望报告预计全球经济将增长4.6%，这是近5年来的最高值。 

第二、我们认为国家宏观调控进一步趋紧的可能性不大，这也将为我市的经济发展提供总体有利的政策环境。目前，国家宏观调控已经初见成效。在强力控制信贷和土地供给的措施作用下，经济降温的迹象已经出现。5月份固定资产投资和信贷甚至出现了急剧滑坡的景象，全国城镇固定资产投资增速比上月回落16.4个百分点，回落幅度比上月扩大7.6个百分点。同时，银行信贷也得到控制。5月份信贷投放仅1132亿元，比4月份减少863亿元，比去年同期减少1404亿元，银行信贷收缩极为明显。消除季节因素后，信贷环比增长速度折年率11％，而年初的计划目标是17%，货币信贷已经有过度收缩的倾向。如果国家进一步加大调控的力度，那么“硬着陆”风险将有所升高。这与中央为防止出现经济上大起大落进行适当调控的意图相违背。而且经济发展速度大势下滑也不利于我国经济社会的持续发展。因此，下一阶段中央政府的宏观调控趋紧的可能性不大。但是必须指出的是，国家已经出台的土地、环保等方面的调控政策将逐渐固化，以后松动的可能性不大。  

第三、宁波经济自身的市场基础比较扎实，经济增长的动力机制没有改变。虽然当前由于国家宏观政策的调整和市场环境的变化，我市经济出现小幅调整，但是由于我市经济的基础较好，特别是民营和外资为主的所有制结构，使我市经济具有很强的市场适应性。而且我市工业结构中，以能源、原材料生产为主的重化工业占有较大比重，产品比较符合现阶段我国经济发展的需求，市场前景广阔。加上，近年来我市工业投资强劲，连续三年保持了40%左右增长幅度，总计有819亿元的投资，其中包括白板纸三期等，这些项目陆续投产保证了我市经济增长的持续性。 

但是还需要指出的是，当前经济运行中的一些问题和矛盾在下半年会进一步加剧，而且要影响到明年，形势不容乐观。 

    （一）要素制约进一步突现。 

土地供给不足，缓解困难。随着国家宏观政策的调整，我市在经济建设和耕地保护的平衡上面临着越来越大的困难。一方面是土地指标供给和建设用地需求无法平衡。今年我市预计用地需要10万亩，其中耕地8.6万亩。而国家发改委下达我市的计划用地指标仅3.75万亩，其中耕地3万亩，缺口较大。另一方面由于国家对基本农田的保护力度加大，出现土地指标无法落实的尴尬境地。而国家规定在土地市场整顿期间要严格土地审批，对一般性项目的审批控制可能要持续到年底。这进一步加剧了我市建设用地供给紧张程度，致使大量工业项目搁置。 

资金保障困难重重。我市企业融资渠道单一，对银行信贷的依赖较高。目前我市经济发展的资金除了靠企业自身积累以外，主要依赖银行贷款进行融资。据人民银行估算，我市经济发展中所需要的资金有70%来自银行信贷。从资本市场融资的数量极少，全市仅有19家上市公司，最近公布的创业板首批上市企业名单也没有宁波企业的名字。我市的金融中介组织非常薄弱，仅有一家信托投资公司、一家证券公司。全市贷款担保公司规模较小，共有22家，注册资金2.64亿元，可用担保资金总额仅3.44亿元。因此，当前央行银根收缩的政策对我市的影响巨大。企业特别是小企业已普遍反映资金紧张。民间资金借贷利率趋于上升，一般已达年息14%，比去年提高了5-6个百分点。 

电力供求矛盾进一步加剧。1-6月份我市共计拉闸限电7.4万条次，损失电量7.1亿千瓦，为去年全年的1.7倍，下半年尤其是夏季用电高峰时期，拉闸限电还将进一步加剧。根据电力部门预测，下半年我市电网最高网供需求负荷将达310万千瓦，而省网供我市最高负荷限额只有200万千瓦左右，高峰时段最大电力缺口100万千瓦以上。夏季大面积拉电的形势不可避免。 

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