概要：老年人的合法权益缺乏有效保障。不尊老、不养老和虐待老年人等侵犯老年人权益的现象时有发生，一些老年人感叹，过去是养儿防老，现在是养儿“啃老”。许多老年人的精神文化生活比较单调，只能靠看电视、搓麻将、打牌消磨时光。有的老年人常常是“出门一把锁，进门一盏灯”。这种孤灯孤影的孤独生活时常让老人彻夜难眠，只能仰天长叹。更有甚者，有的独居老人虽然儿孙满堂，但生病无人照看，病死在家中无人知晓。 区域之间老龄工作水平差距较大。目前，苏南的大部分市县在养老保障和养老服务体系建设方面，已基本实现了城乡统筹。苏州市仅用了五年时间，通过增加资金投入，构建并完善了城乡一体、覆盖率逐年扩大、水平逐年提高的社会保障体系和养老服务体系。苏北地区的养老保险、医疗保险、失业保险、失地保障、 “新农保”等，覆盖率和保障水平都很低。特别是农村人口大多没有参加基本养老保险，即使已参保的农民，其保障水平也很难维持基本生活需求。在省政府“关爱工程”扶持下，苏北各乡镇的敬老院条件有了一定改善，为五保老人服务的水平也有了一定提高，但面向全体农村老年人的
老龄问题调查报告,标签：调查报告格式,市场调查报告,http://www.laixuea.com老年人的合法权益缺乏有效保障。不尊老、不养老和虐待老年人等侵犯老年人权益的现象时有发生，一些老年人感叹，过去是养儿防老，现在是养儿“啃老”。许多老年人的精神文化生活比较单调，只能靠看电视、搓麻将、打牌消磨时光。有的老年人常常是“出门一把锁，进门一盏灯”。这种孤灯孤影的孤独生活时常让老人彻夜难眠，只能仰天长叹。更有甚者，有的独居老人虽然儿孙满堂，但生病无人照看，病死在家中无人知晓。
区域之间老龄工作水平差距较大。目前，苏南的大部分市县在养老保障和养老服务体系建设方面，已基本实现了城乡统筹。苏州市仅用了五年时间，通过增加资金投入，构建并完善了城乡一体、覆盖率逐年扩大、水平逐年提高的社会保障体系和养老服务体系。苏北地区的养老保险、医疗保险、失业保险、失地保障、 “新农保”等，覆盖率和保障水平都很低。特别是农村人口大多没有参加基本养老保险，即使已参保的农民，其保障水平也很难维持基本生活需求。在省政府“关爱工程”扶持下，苏北各乡镇的敬老院条件有了一定改善，为五保老人服务的水平也有了一定提高，但面向全体农村老年人的养老服务机构仍然十分缺乏，盐城市农村“五保”老人集中供养率仅40%。调查中，个别敬老院还存在因管理不到位造成的脏乱差现象，甚至还有入住老人反映吃不饱饭的问题。
四、抓认识、理政策、顺体制，加强老龄工作的几点建议
“十一五”期间是我省“全面达小康 建设新江苏”的决战阶段，也是应对人口老龄高峰、构建和谐老龄化的关键时期。为切实做好老龄工作，综合近期调查所得，提出如下意见和建议。
实现社会保障全覆盖，确保“老有所养、病有所医”。老年人曾经为国家建设作出贡献甚至牺牲，今天改革开放的丰硕成果中有他们的汗水和奉献，让老年人安度晚年是我们的责任。建立健全覆盖城乡的基本养老保障制度。完善城镇企业职工基本养老保险制度，重点做好扩面和征缴两项工作；建立财政“托底”的农村新型养老保险制度，重点探索城乡衔接的养老保险办法；建立适应进城务工人员特点的养老保险制度，重点研究参保人员区域流转中保费转接政策；建立覆盖全省的老年困难群体救助制度，重点完善农村“五保”、城市“三无”老人的供养办法。建立与经济发展、财政增收相挂钩的城乡养老保障补助标准自然增长的新机制。建立健全与省情相适应的老年医疗保障制度。进一步完善城镇职工医疗保险制度，探索建立包括全体老年人在内的城市居民医疗保险制度；进一步完善农村新型合作医疗制度，重点研究扩面征缴和省、市两级财政对困难地区补贴办法；建立覆盖全省的困难老人医疗救助制度，逐步提高老年人医疗救助水平；完善医疗服务网络和双向转诊制度，发展惠民老年医院、老年疾病专科，改善就医环境，适当减免老年人诊疗费用，缓解老年人看病难、看病贵的问题。
推动老龄产业发展，提高养老服务业水平。认真落实省政府《关于进一步推进养老服务业发展的意见》，加快建立以老年人居家自我照顾为基础、社区居家养老服务为依托和机构养老服务为补充的养老服务体系。遵循市场经济原则，采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多元化资金投入和运营方式兴办养老服务业。政府出资建立具有现代管理、培训等功能的县以上示范性养老机构，鼓励社会力量投资兴办适应不同层次需求、不同收费标准的养老服务机构。支持企业开发、生产满足老年人需求的门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。积极开发适合老年人的金融、理财、保险等服务产品，探索设立护理保险新险种、“以房自助养老”、“以承包地养老”等新项目，提高老年人的服务支付能力。大力发展社区老年服务站，重视为老服务志愿者队伍建设，积极探索退休人员及“4050”人员社区管理服务新模式。
整合社会资源，优先满足老年人的精神文化需求。加强老年文化建设，宣传、文化部门要采取多种形式，加大老龄工作的宣传力度，创作更多更好适合老年人的优秀文化产品，在全社会弘扬敬老爱老的社会美德。加强老年教育工作，整合社会资源，动员社会力量办好各类老年学校，加快发展空中老年大学、网络大学，鼓励和支持更多的老年人参加学习，丰富老年生活。结合城市规划改造，加强老年活动场所建设，各地老干部活动中心要创造条件向全社会开放，积极开展适合老年人特点的文体活动。实行老年人优待证全省通用，让老年人平等享受游园、乘公交、观赏文艺演出等多种优先、优惠服务。
梳理完善政策法规，完善老龄工作机制。进一步贯彻《江苏省实施〈老年人权益保障法〉办法》，系统梳理相关配套实施办法，补充完善我省老龄工作法规规章体系。建立健全养老服务事业目标管理机制，将养老服务体系和队伍建设的各项指标列入社会发展计划，统筹发展、严格考核、确保落实；建立增加养老服务事业经费的投入机制，按照公共财政的要求，根据本级辖区实有老年人数量计提养老服务事业经费，设立财政专项，实行预决算管理；鼓励推广常州市“企业认捐、利息助老”的成功经验等，充分运用财政、金融、税收等手段，扩大养老资金筹集渠道，为提高老年人福利水平奠定财务基础。建立养老服务行业培训、管理机制，实行养老服务机构、组织执业资格认证和养老服务人员职业资格登记制度，强化行业自律、行政监督，保证养老服务业市场有序、健康发展。建立维护老年人合法权益法规的执行、监督机制，健全基层老年维权组织，加强对老年维权工作的指导、监督和检查，切实维护老年人合法权益。
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