阜新孙家湾煤矿特大矿难调研报告

概要： 3．孙家湾煤矿海州立井劳动组织管理混乱 在201x年7月1日至201x年3月3 1日期间，该矿在没有审查外包工队有关手续的情况下，两次与外包工队签订了劳务合同。201x年4月1日后，该矿在与外包工队没有续签合同的情况下，非法使用外包工队。且以包代管，井下多工种交叉作业现象严重。 4．孙家湾煤矿海州立井安全管理混乱 该矿矿工配备的自救器和便携甲烷监测仪，基本无人佩带； 担任矿生产值班任务的安监科科长，擅自离开工作岗位，直到发生事故后才回到工作岗位； 瓦斯监控值班室值班人员及有关负责人，在瓦斯监控系统报警后长达11分钟时间内，没有按规定实施停电撤人的措施； 防治冲击地压部门没有严格执行防治措施中的取屑次数规定，未能做好预测预报工作； 孙家湾煤矿安监部门对海州立井管理中存在的重大安全隐患监督检查不力。 5．政府监管不力 (1)辽宁省煤炭工业局没有正确履行工作职责，对阜矿集团的安全生产管理不力，对孙家湾煤矿海州立井改扩建工程疏于管理；对孙家湾煤矿海

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    3．孙家湾煤矿海州立井劳动组织管理混乱 

    在201x年7月1日至201x年3月3 1日期间，该矿在没有审查外包工队有关手续的情况下，两次与外包工队签订了劳务合同。201x年4月1日后，该矿在与外包工队没有续签合同的情况下，非法使用外包工队。且以包代管，井下多工种交叉作业现象严重。 

4．孙家湾煤矿海州立井安全管理混乱 

    该矿矿工配备的自救器和便携甲烷监测仪，基本无人佩带； 

    担任矿生产值班任务的安监科科长，擅自离开工作岗位，直到发生事故后才回到工作岗位； 

    瓦斯监控值班室值班人员及有关负责人，在瓦斯监控系统报警后长达11分钟时间内，没有按规定实施停电撤人的措施； 

    防治冲击地压部门没有严格执行防治措施中的取屑次数规定，未能做好预测预报工作； 

 孙家湾煤矿安监部门对海州立井管理中存在的重大安全隐患监督检查不力。 

5．政府监管不力 

(1)辽宁省煤炭工业局没有正确履行工作职责，对阜矿集团的安全生产管理不力，对孙家湾煤矿海州立井改扩建工程疏于管理；对孙家湾煤矿海州立井超能力生产监管不力；没有认真落实201x年5月辽宁省政府领导针对辽宁煤矿安全监察局提交的，《关于阜新矿业集团公司安全情况的报告》作出的批示，对阜矿集团公司和孙家湾煤矿存在的重大安全隐患，没有有效地组织检查整改。 

    (2)辽宁煤矿安全监察局辽西分局(原阜新办事处)在监察执法工作中，对孙家湾煤矿海州立井的安全监察不到位。在海州立井没有长驻的安全检查人员，只是平均9天到该矿巡检一次；对海州立井331采区无设计、没有采区专用回风巷，对采区没有形成完整的通风系统，对该矿擅自修改设计、增加3315皮带道与3316风道之间的联络巷，使之未形成独立的通风系统等重大安全事故隐患，监管、督促、检查、整改工作不到位。 

(三)深层次原因 

1、超能力开采惹的祸 

    201x年11月，辽宁省煤炭工业局核定海州立井年生产能力为90万吨(前文已述)，虽然此时海州立井的改扩建工程已经立项，但在改扩建工程竣工并验收前，是不允许进行生产的。换言之，201x年海州立井的煤炭年产量应该在核定的产量90万吨左右。实际上，孙家湾煤矿201x年生产原煤148．8万吨，超产58．5万吨。201x年，海州立井计划生产原煤145万吨(改扩建工程仍未竣工、验收)，1月份实际生产原煤15．5万吨。 

    按此产量推算，201x年海州立井的年产量在186万吨，比核定的年生产能力90万吨，超出l倍还多。 

    海州立井90万吨的核定年生产能力，是按一年350天，每天生产16小时计算的。而要增加到150万吨，必须是一年中没有一天的休息日，365天连续生产、每天24小时连续作业才能达到的。 

    李洪山是海州立井遇难矿工李龙飞(25岁)的叔叔。，这个有着28年工龄的老矿工，掰着手指，数说着矿工超时工作之苦：他说，在阜新，矿工没有节假日。每人每月通常要工作28天，一年下来，休息日只有20天左右。 

    李洪山说：由于矿区统一实行轮休制，多数矿都是三班全天侯作业。此外，有两档80元的工资被预先扣除，不上满25天班就拿不到这份保勤奖。有的矿，要从工资中预扣300元。而且，矿工在国家法定假日期间上班，从来没有享受过双薪的待遇，和平常上班的收入一样。 

    超能力开采的直接动因当然是经济利益。我国的煤炭价格在沉寂、低迷了二十几年以后，终于迎来了难得的复苏。孙家湾煤矿海州立井的商品煤售价也从140元／吨左右，上升到200元／吨以上，涨幅在40％以上。 

    孙家湾煤矿海州立井大门旁边的宣传橱窗里，有一组醒目的口号，这是该矿201x年的奋斗目标： 

    第一：商品煤产量   120万吨  力争130万吨 

    第--．掘进进米     7000米 

    第三：总收入       1．6亿元人民币 

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