阜新孙家湾煤矿特大矿难调研报告

概要： 201x年1月17～18日，全国安全生产工作会议在北京召开．这是新中国成立以来，第一次以国务院名义召开的全国安全生产工作会议； 201x年6月25日，国务院安全生产委员会第二次会议在北京召开； 一年来，国家发布的各类关于安全生产的文件有500多条(次)，可见，国家对安全生产是多么重视。 可是，矿难却是接二连三： 201x年4月30日，山西临汾市梁家河煤矿发生瓦斯爆炸事故,36人死亡； 201x年10月20日，郑州大平煤矿发生特大瓦斯事故，148人遇难,32人受伤； 201x年11月11日，河南平顶山新生煤矿发生瓦斯爆炸事故,33人遇难； 201x年11月28日，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，死亡1 66人； “三令五申”的严辞训令，“接二连三”的事故频发。201x年，全国发生煤矿事故2384起，死亡6078人；201x年，全国发生煤矿事故3112起，死亡6528人；201x年，全国发生煤矿事故4143起，死亡6

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    201x年1月17～18日，全国安全生产工作会议在北京召开．这是新中国成立以来，第一次以国务院名义召开的全国安全生产工作会议； 

    201x年6月25日，国务院安全生产委员会第二次会议在北京召开； 

    一年来，国家发布的各类关于安全生产的文件有500多条(次)，可见，国家对安全生产是多么重视。 

    可是，矿难却是接二连三： 

    201x年4月30日，山西临汾市梁家河煤矿发生瓦斯爆炸事故,36人死亡； 

    201x年10月20日，郑州大平煤矿发生特大瓦斯事故，148人遇难,32人受伤； 

    201x年11月11日，河南平顶山新生煤矿发生瓦斯爆炸事故,33人遇难； 

    201x年11月28日，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，死亡1 66人； 

“三令五申”的严辞训令，“接二连三”的事故频发。201x年，全国发生煤矿事故2384起，死亡6078人；201x年，全国发生煤矿事故3112起，死亡6528人；201x年，全国发生煤矿事故4143起，死亡6424人；201x年，全国发生煤矿事故3853起，死亡6027人。 

    201x年全世界煤矿事故死亡矿工总数7533人，中国死亡矿工6027人，占世界矿难死亡总数的80％。每百万吨煤死亡率，中国为3．96，是美国的100倍，印度的9倍，俄罗斯的11倍。这说明，不是国家不重视安全．而是，“令和申”本身有缺陷，“令和申”还不够健全、完善，“令和申”不够严厉，没有对事故的制造者产生强大的震慑。 

    2．特殊行业与管理机制煤炭行业是特殊行业。 

    与纺织、轻工、机械、电子、化工、食品等行业不同，这些行业的市场化程度很高，通过充分竞争，可以使企业的综合素质得到全面的提高。煤炭行业则不同，煤炭行业的特殊性：煤炭地下开采的特殊性；煤炭作为基础能源产业的特殊性；煤炭产品是资源性产品的特殊性；电煤价格没有放开的特殊性：煤矿企业大多地处偏远山区、远离城市的特殊性；煤矿企业地下作业高危险性的特殊性……，这些特殊性决定了煤炭行业与一般行业的不同，决定了煤炭企业的经营管理与一般企业经营管理的不同，决定了对煤炭行业，应该采取不同于其他行业的管理办法和特殊政策。 

    可是这些年，煤炭行业不仅没有得到特殊的政策扶持，反而因为电煤价格的长期倒挂，使煤炭行业背上了沉重的包袱。可以说，煤炭企业是带着计划经济的桎梏走向充分竞争的市场经济，背负着全行业扭亏的沉重负担进入2l世纪的。 

    应该说，煤炭行业的诸多特殊性决定了，煤炭行业不应该是可以完全实行充分市场竞争的行业。相反，应该加大“政府的手”的宏观调控的力度。 

    可实际上，煤炭行业的管理在弱化：撤消了煤炭部；一些产煤省对煤炭行业的管理也在弱化。全国28个产煤省中，有辽宁、吉林等7个省，煤炭工业管理机构为省政府直接管理； 

    北京等3个省为发展改革委内设机构；山西、山东等8个省为经贸委管理；湖北、广东等lO个省为经贸委的内设处。 

    管理机构的不同设置，说明了我国煤炭行业管理的混乱和整体弱化。这种管理体制和运行机制，极不利于我国煤炭行业安全、健康有序的发展。 

3、关于“副省长问责” 

    201x年2月23日，国务院决定：辽宁省主管工业的副省长刘国强停职检查。这一决定，距矿难发生仅9天。与一个多月前大平矿难的处理相比，“问责”在提速。表明安全生产形势严竣，也表明政府追究安全生产责任者的决心。 

    然而，仅仅追究副职是远远不够的。因为，在我国现行体制下，一个地方经济发展速度，一个建设项目的开工与否，一个矿井的开采还是关闭，一个官员的升迁与否……，往往是一把手说了算，其他副职都是配角。但事故处理时，却往往是副职被“问责”。这种问责机制，容易造成“管事的不被问责，被问责的管不了事”的现象。“问责”应该问到根子上，“问责”到地方的党、政一把手。 

4、关于生命的价值 

    生命是有价的，它的价格是20万；生命是无价的，世界上最昂贵的珍宝也换不来一个活生生的生命。生命是世界上最美好、最昂贵、最魅力无穷的。 

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