北京市粮食直补基层调研报告

概要：图6 农户对今后粮补的建议分布图7 农户对今后种植意向分布图8 农户选择种植粮食的原因 三是对适度规模生产认识程度高。调查中了解，农民在回答“您是否愿意进行土地适度流转，扩大粮食生产面积？”问题时，“愿意”的占33.3%，“可以考虑”的占57.6%，只有9.1%的农民回答“不愿意” （图7）。土地流转后，补贴的对象是谁的问题，农民在回答“土地流转后，粮食、良种直补资金，如何发放？”问题时，“给直接生产经营者”的占56%，“给土地所有者”占44%，可见农民对于土地适度流转，实现规模生产认识程度很高。 图7 农户对实现土地适度规模生产认识程度 四是其它反映。农户普遍反映生资价格上涨是影响粮食效益不稳的关键因素。201x年肥料平均价格较201x年上涨了15%，201x年1－3月，又较201x年上涨了2%，农药、柴油等其它农资价格也有不同程度的上扬。农民反映，生资价格的上涨在很大程度上抵消了粮食直补政策所带来的收益。因此，基层建议提高粮补标准或通过直补粮食生产的技术环节，稳定种粮农民收入。另外

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图6  农户对今后粮补的建议分布图7  农户对今后种植意向分布图8  农户选择种植粮食的原因 

    三是对适度规模生产认识程度高。调查中了解，农民在回答“您是否愿意进行土地适度流转，扩大粮食生产面积？”问题时，“愿意”的占33.3%，“可以考虑”的占57.6%，只有9.1%的农民回答“不愿意” （图7）。土地流转后，补贴的对象是谁的问题，农民在回答“土地流转后，粮食、良种直补资金，如何发放？”问题时，“给直接生产经营者”的占56%，“给土地所有者”占44%，可见农民对于土地适度流转，实现规模生产认识程度很高。

 图7 农户对实现土地适度规模生产认识程度    四是其它反映。农户普遍反映生资价格上涨是影响粮食效益不稳的关键因素。201x年肥料平均价格较201x年上涨了15%，201x年1－3月，又较201x年上涨了2%，农药、柴油等其它农资价格也有不同程度的上扬。农民反映，生资价格的上涨在很大程度上抵消了粮食直补政策所带来的收益。因此，基层建议提高粮补标准或通过直补粮食生产的技术环节，稳定种粮农民收入。另外，201x年粮食价格出现回落，也影响了种粮农户的收益。不少农户还反映，土地确权一定程度上影响了粮食的规模生产和机械化的作业。基层干部的反映：一是希望继续实施补贴政策。座谈中了解，基层干部认为，粮补政策的实施对于提高农民收入、稳定农村社会稳定发挥了很大作用，因此，建议我市继续实施粮食直补政策。二是希望扩大补贴范围。基层干部普遍反映，北京实施粮食直补政策，要结合区域优势主导产业发展扩大补贴的范围。红小豆、甘薯等作物的亩效益对比小麦、玉米要高（表1），政府一直在鼓励发展，但没有相应的直补政策。实施粮食直补后，对这些产业的发展均产生一定冲击，为进一步推进北京种植业结构调整，发展高效优质农业，应对除小麦、玉米以外的其他区域优势主导粮食产业给予直补，部分区县提出市里出政策，区县出资金的建议。表1  201x年全市主要粮食作物成本效益对照表

区县	亩产(kg)	种子(元)	肥料(元)	农药(元)	水电(元)	农机(元)	成本合计(不计人工)	售价(元/公斤)	生产亩效益(元)	良种补贴(元)	粮食直补(元)	亩总效益(元)	直补占亩总效益的比例％
小  麦	322.1	36.3	94.4	12.8	53.8	88.1	285.4	1.5	189.6	10.0	50.0	249.6	24%
夏玉米	310	24	91	10	45	50	220	1.05	105.5	0	15	120.5	12.4%
春玉米	430	41	120	6	10	45	222	1.1	251	5	30	286	12.2%
小  豆	75	15	40	0	20	20	95	6.0	355	0	0	355	－
甘薯（鲜）	1500	15	80	地膜40	20	30	185	0.8	1015	0	0	1015	－－

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