推进川粤产业转移与承接的调研报告

概要：关于推进川粤产业转移与承接 加强四川与泛珠三角区域合作的调查报告 （一） 广东珠三角地区，是我国经济发展水平最高和市场化、国际化程度最高的地区，其加工贸易出口额超过全国的三分之一，初步成为全球性的消费品制造业基地。随着世界经济结构的调整，新一轮国际产业转移的加速，国内区域经济的飞速发展，珠三角地区以加工贸易型产业为主的经济结构特征，受到极大的挑战。从201x年开始，广东便开始实施“腾笼换鸟”的产业转移战略，广东省政府下发了《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》，着手推进珠三角地区的加工贸易产业向粤北及东西两翼转移。同时，广东向内地省区的产业转移也呈现加速的趋势。 一、广东珠三角地区产业转移的现状和特征 近年来，随着东部沿海地区土地、劳动力、水、电、气等生产要素供给趋紧，生产成本不断攀升，资源、人口、环境压力日趋加大，加上一系列国家政策的调整，以及加快发展高端制造业和现代服务业，推进本地产业结构升级换代的客观现实需要，珠三角地区正面临越来

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关于推进川粤产业转移与承接 

加强四川与泛珠三角区域合作的调查报告 

（一） 
  
    广东珠三角地区，是我国经济发展水平最高和市场化、国际化程度最高的地区，其加工贸易出口额超过全国的三分之一，初步成为全球性的消费品制造业基地。随着世界经济结构的调整，新一轮国际产业转移的加速，国内区域经济的飞速发展，珠三角地区以加工贸易型产业为主的经济结构特征，受到极大的挑战。从201x年开始，广东便开始实施“腾笼换鸟”的产业转移战略，广东省政府下发了《关于广东省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》，着手推进珠三角地区的加工贸易产业向粤北及东西两翼转移。同时，广东向内地省区的产业转移也呈现加速的趋势。 

    一、广东珠三角地区产业转移的现状和特征 

    近年来，随着东部沿海地区土地、劳动力、水、电、气等生产要素供给趋紧，生产成本不断攀升，资源、人口、环境压力日趋加大，加上一系列国家政策的调整，以及加快发展高端制造业和现代服务业，推进本地产业结构升级换代的客观现实需要，珠三角地区正面临越来越紧迫的产业转移压力，必须尽快将传统劳动密集型的加工制造业转移出去，才能为新兴产业的发展腾出发展空间。为此，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋同志指示全省上下要进一步解放思想，转变观念，争当实践科学发展观的排头兵，把减少人口数量、提高人口素质、转移劳动密集型产业、减少常住人口等问题摆上位置，充分认清产业结构调整和转型升级的艰巨性和紧迫性，切实把这项工作抓紧抓好。 

    为此，广东全省上下，特别是珠三角地区的各个市、区（县），都积极行动了起来，采取了一系列的政策措施，推进传统产业的转型升级和向外转移。总的来看，当前广东珠三角地区产业转移主要有以下八个方面的特征： 

    （一）珠三角地区的产业转移以传统劳动密集型产业为主。陶瓷、服装、制鞋业转移最为迫切，电子信息和家电、家具业开始寻求新出路，塑料、玩具、钟表等行业转移不大明显。如深圳的机械、仪器仪表等行业企业外迁较多，占外迁企业总数的58％，机械、仪器仪表、纺织、化工等行业外迁企业工业总产值占全部外迁企业的80％。佛山市计划将近一半产值的陶瓷企业转移，由陶瓷生产基地向研发、物流、会展、总部基地转变。此外，以环境污染淘汰型的高能耗工业企业如建材制造、金属冶炼、五金制造等行业，依托资源进行开发的产业如竹木加工家具制造、矿产品开发及加工、水电开发、旅游开发、药材种植及加工等行业，出于生产成本考虑的劳动密集型产业如毛织加工、电子及家用电器制造、皮革制造、玩具制造等行业，均需向外转移。 

    （二）扩张型企业的转移大大超过完全性外迁企业。珠三角很多起步较早的加工企业，随着其生产能力的扩大，本地土地、资源、交通运输和劳动力成本都在增加，需要往外发展到开发较晚的地区。这种产业转移实质是一种投资的输出。而完全性外迁企业，主要是顶不住土地、劳动力、能源等生产成本上升压力的中小企业，以及受当地政策门槛限制的高污染型、能源消耗型的企业。如东莞市当前急需转移“四纯两小”项目（纯电镀、纯漂染、纯印花、纯洗水和小规模造纸和制革六大行业）。据统计，201x年深圳市企业扩张性转移63家，工业总产值占外迁企业的75%。而被动搬迁56家，工业总产值只占外迁企业总产值的25%。 

    （三）加工贸易型企业目前主要在广东省内以及周边省区转移。珠三角大量加工贸易型产业大都是两头在外的企业，被称为“游牧型”或“侯鸟型”企业。一方面，由于都是订单型生产，交货地点大都在香港或深圳，其物流的速度一般都以分钟计，因此在转移地区的选择上，都要求尽可能地靠近码头和空港；另一方面，其生产涉及到十数个环节的配套，对产业集群的供应链依赖性非常强。目前，大都转移到广东北部和东西两翼，部分转移到离珠三角较近的湖南、江西南部，广西北部湾地区，还有不少企业有向越南转移的趋向。深圳一家由我省原丝绸公司改制的服装企业，经省政府驻深圳办事处做工作，已与郫县谈妥搬迁事宜，但其加拿大订货商担心无法保证交货时间，坚决反对向四川转移。 

    （四）珠三角地区政府鼓励企业尽可能就地转型。对受国家加工贸易、新《劳动法》、两税合一等政策调整，以及劳动力等生产要素成本上升、原材料涨价等因素影响，已无法在珠三角地区生存的企业，珠三角地区的市、区（县）政府，鼓励有条件的企业尽可能就地转型，给予了优惠的政策乃至资金扶持，引导其把海外的研发机构引进来，通过创新研发、促进产品升级换代，增加和提升品牌的形象，提高其附加价值；对制造环节，鼓励进行技术改造，引进先进生产设备，减少劳动用工。通过三个环节的努力，进一步扩大其利润空间。对没有能力转型的中小企业，采取提高企业环保等准入门槛的政策挤压、强化行政执法检查等法制手段，迫使其无法留在本地。深圳、东莞等市，对有意向外迁的企业，主动提供服务，甚至作出某些方面的让步，促使其尽快向外转移。 

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