关于美国、阿根廷种子检疫情况考察报告

概要： 三、考察体会及建议 （一）我国急需加强检疫的基础性工作 通过考察，我们感到美国、阿根廷的基础性工作做得非常扎实。特别是美国，不仅拥有先进的检疫装备，而且有一套完整的、根据新情况不断完善的检疫数据库，对任何国家各种作物的病虫发生分布情况和检疫要求等均有记载，并对新发生病虫都能及时分析。与之相比，我国目前的检疫基础性工作显得十分薄弱：一是对目前我国境内病虫害种类及发生情况家底不清或不太清楚；二是对其他国家有害生物的种类及发生情况掌握不够；三是缺乏对国外检疫性有害生物的风险分析，从而很大程度制约了检疫工作的发展。随着我国复关临近，中国农产品贸易市场不断放开，检疫任务更加艰巨，为了科学、准确、及时对有害生物作出判断，最大限度降低有害生物对农业生产造成的损失，我国应该进一步加强对检疫工作的领导和财政支持，加快国内外检疫性病虫的调查、收集和整理，加强对检疫性病虫害的风险分析，建立“中国农业有害生物疫情信息系统”，为宏观决策和经济贸易发展提供科学依据。

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    三、考察体会及建议 
     
    （一）我国急需加强检疫的基础性工作 
     
    通过考察，我们感到美国、阿根廷的基础性工作做得非常扎实。特别是美国，不仅拥有先进的检疫装备，而且有一套完整的、根据新情况不断完善的检疫数据库，对任何国家各种作物的病虫发生分布情况和检疫要求等均有记载，并对新发生病虫都能及时分析。与之相比，我国目前的检疫基础性工作显得十分薄弱：一是对目前我国境内病虫害种类及发生情况家底不清或不太清楚；二是对其他国家有害生物的种类及发生情况掌握不够；三是缺乏对国外检疫性有害生物的风险分析，从而很大程度制约了检疫工作的发展。随着我国复关临近，中国农产品贸易市场不断放开，检疫任务更加艰巨，为了科学、准确、及时对有害生物作出判断，最大限度降低有害生物对农业生产造成的损失，我国应该进一步加强对检疫工作的领导和财政支持，加快国内外检疫性病虫的调查、收集和整理，加强对检疫性病虫害的风险分析，建立“中国农业有害生物疫情信息系统”，为宏观决策和经济贸易发展提供科学依据。 
     
    （二）加快检疫的基础设施建设与配套 
     
    在硬件上，国外基础设施建设搞得很好，有一套先进的检疫设备、现代化的检疫隔离试种设施和能与其检疫工作相配套、高效快捷的传输系统，可以及时准确地对新发现的病虫害作出判断，并采取相应措施。而目前我国的检疫审批工作还是手工操作，信息传递还是通过电话、信件，缺乏引种检疫隔离试种设施，检验手段落后，极不适应进口种子逐年增加的需要。为此，急需加强检疫隔离设施的基本建设，建议部里尽早启动植保工程中引种检疫隔离设施建设项目。 
     
    （三）理顺检疫体系 
     
    美国的检疫体系建设比较完善，APHIS植物检疫人员共有3000人，其中包括口岸植检人员、联邦检疫行政管理人员、每州特聘一名植检人员和检疫研究单位科研人员。APHIS只负责管理和基础性研究，其运转费用由国家财政拨款；大量的田间检疫工作委托中介组织和大学完成，其检疫费用依靠有偿服务。应该说，美国这套检疫体系是精干、高效的，很值得我们在机构改革过程中，借鉴美国的经验，理顺检疫体系。 
     
    （四）对基因工程材料引进应采取相应的措施 
     
    目前，转基因技术已应用于作物品种选育中，在棉花、玉米和大豆等作物上获得成功。这些作物的转基因品种在全球的推广面积已从1996年的1900万亩发展到今年的5．5亿亩，特别是在拉美和日本等国大面积推广，其中美国1998年大豆转基因品种的种植面积已达1．4亿亩，占全美大豆播种面积的25％。根据孟山都公司介绍，该公司第一代转基因品种选育目标是高产、抗病虫害和抗除草剂，使农民受益，其第二代转基因品种选育目标为高蛋白、高维他命含量，使消费者受益。 
     
    尽管欧盟等国家目前极力反对转基因品种，但可看出，转基因技术应用将是农业发展的趋势。美国的研究者和公司把获得未来成功放在基因工程植物和植物产品，为了改进美国农业的质量，许多公司和研究者需要引进基因工程植物材料，但必须事先提出申请，由APHIS 
     
    生物技术、生物和环境保护部（BBEP）工作人员进行全面分析，确证基因材料对美国农业和自然资源不构成威胁后，才出具进口许可。目前，我国虽已育成转基因品种，但其性状表现较美国的转基因品种还有一定距离，对转基因技术的研究还很不够。而且我国尚缺乏对转基因品种安全性的测试手段。因此，有必要加快这方面的研究与投入，建立健全基因工程植物和植物产品进口许可制度。 

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