概要：三、构建城市建设多元化投入机制的对策措施城市是一份可以大幅度增值的资产，必须彻底打破单纯依靠财政投入搞建设的思维定势，学会运用创新的思维、市场化的手段和多元化的渠道来破解建设资金问题。对于兖州市来说，应当立足政府融资平台，综合运用规划引导、政策撬动、土地经营、城投主体融资、项目融资等路径和手段，真正建立起政府与市场的联动机制，从根本上破解城建资金瓶颈。一是靠规划引导投资。高水平的规划就是钱。西方国家常用TOD和SOD的方式通过城市规划进行城市经营。所谓TOD，就是政府利用垄断城市规划带来的信息优势，对规划发展区的用地以较低的价格征用，接着进行基础设施建设，使土地升值，然后出售基础设施完善的“熟地”，利用“生地”与“熟地”之地价差，平衡建设成本。所谓SOD，就是通过社会服务设施引导开发建设的模式，政府利用行政垄断权的优势，通过城市规划对城市功能空间调整和迁移，使老城区和新开发区通过地价差，获得更新与发展的资金保障。作为兖州市应当加快城市总
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城市是一份可以大幅度增值的资产，必须彻底打破单纯依靠财政投入搞建设的思维定势，学会运用创新的思维、市场化的手段和多元化的渠道来破解建设资金问题。对于兖州市来说，应当立足政府融资平台，综合运用规划引导、政策撬动、土地经营、城投主体融资、项目融资等路径和手段，真正建立起政府与市场的联动机制，从根本上破解城建资金瓶颈。
一是靠规划引导投资。高水平的规划就是钱。西方国家常用TOD和SOD的方式通过城市规划进行城市经营。所谓TOD，就是政府利用垄断城市规划带来的信息优势，对规划发展区的用地以较低的价格征用，接着进行基础设施建设，使土地升值，然后出售基础设施完善的“熟地”，利用“生地”与“熟地”之地价差，平衡建设成本。所谓SOD，就是通过社会服务设施引导开发建设的模式，政府利用行政垄断权的优势，通过城市规划对城市功能空间调整和迁移，使老城区和新开发区通过地价差，获得更新与发展的资金保障。作为兖州市应当加快城市总体规划编制进度，高水平修编城区重点区域、重点地段的控制性详规，特别是重要道路、水系周边区域修建性详细规划，通过规划城市的空间布局，调整用地结构，尽可能地引导社会投资，以减少政府投资成本。
二是靠政策撬动投资。要注重发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，把一些城市基础设施建设项目列为招商引资重要内容，采取以政府投资为导向，运用资金奖励、政策引导等手段，实行“谁投资、谁收益”，采取参股、受让资产经营权、租赁经营等方式吸引外资和民间资本进入城市基础设施建设与运营领域，调动各方面资金投入城市基础设施建设的积极性，以此放大政府资金投入的乘数效应。积极采用目前流行的BOT（建设—运营—转让）、TOT（转让—运营—转让）和PPP（政府项目与民间合作）等模式，进行城建项目的融资创新。对经营性的城市建设项目，比如城市生活污水处理厂、城市煤气等，鼓励采取转让产权或特许经营权的方式，回收建设资金。对准经营性或非经营性城市建设项目，比如计划建设的城市大剧院等，鼓励采取政府回购、财政补贴、收费收入支持、特许经营授予等方式，公平选择投资者和经营者。
三是靠经营土地增加收益。完善城市土地储备制度，对所有建设用地全部纳入政府土地储备库管理，全面掌控土地市场，采取统一规划、统一收储、统一开发，利用级差地租以地生财，实现土地资本最大化，获得更多的建设资金。积极采用“项目换土地”的融资模式。如公路项目，交通未完善前，土地价格相对较低，先把土地收购过来，路桥建成后，土地就会急剧升值，再把收购的土地出让。深入挖掘城区低效利用土地，依法收回闲置土地，通过规划或改变土地用途等使大批存量土地资产升值增值。继续坚持走政府拆迁、净地拍卖的路子，先期安置拆迁，腾出土地，进行公开出让，实现以地生财。加快城区市属企业改步伐，推进城区企业“退二进三、退城进区”，通过土地置换缓解城建土地制约，将城区土地存量优势变为城建发展优势，来提升城区土地使用效益。本文来自中科 软件 园www.laixuea.com，转载请注明
四是靠融资平台滚动发展。要持之以恒的抓好平台融资，继续通过政府无偿划入国有或集体资产充实平台资产，做大做实政府融资平台，进一步提升平台融资能力，积极争取银行贷款支持。要建立健全融资平台市场化、公司化运作机制，探索融资平台参与房地产开发与经营、投资准盈利项目等运作方式，增强平台收益，减少融资风险，实现滚动发展。抢抓国家允许有条件的地方发行债券重大机遇，全力推进发行项目债，通过债券融得更多的项目建设资金。积极与财经界、实业界的专家沟通，探讨尝试信托投资计划融资，尽可能筹集社会闲散资金投资城市基础设施建设，最大限度的拓宽筹资渠道。
五是靠城市经营增加投入。利用城市有形资产上的经营权、冠名权等无形资产搞经营，一是对公共停车场、公交路线、公交车站、垃圾处理场、冷饮摊点、书报亭等设施和公共场所广告的经营权，采取拍卖、出让、出租、抵押、转让或授予特许权等方式进行经营。二是公开拍卖、出租市区道路、桥梁、公园、居住小区、城市雕塑等的冠名权。三是其它城市特许权，如拍卖道路、街心公园等的保洁权、养护权，园林绿地、道路绿化的作业权，生态林建设的环境整治权等。