概要： 当前，兖州市已进入工业化中后期，这一时期是城市化开始加速推进的重要时期。市委从全市跨越发展大局出发，提出了建设“三化”城市、三年实现城市建设大变样的奋斗目标，一大批事关全局和长远的重大基础设施建设项目相继开工建设或提上议事日程。随着建设力度的不断加大，建设资金紧张问题日益突显，如何构建起多元化的投入机制，以更广阔的渠道、更有效地手段筹集更多的建设资金，已经成为当前我们面临的一项十分重要地课题。为此，结合兖州实际，进行了深入思考。一、兖州市城市建设投融资现状本文来自中科 软件 园www.laixuea.com，转载请注明（一）城市建设投入力度逐年加大。随着城市化进程的不断加快，用于城市发展建设资金投入逐年呈现不断扩大的趋势。十五期间，全市累计用于城市建设的资金为5.2亿元，平均每年1.04亿元，进入“十一五”，城市建设投入力度明显加大，20xx年用于城市建设资金达到2.6亿元，比20xx年增长108%；20xx年达到7.12亿元，是十五期间总投入的1.37
关于构建城市建设多元化投入机制的思考,标签：入党积极分子思想汇报,入党思想汇报,http://www.laixuea.com当前，兖州市已进入工业化中后期，这一时期是城市化开始加速推进的重要时期。市委从全市跨越发展大局出发，提出了建设“三化”城市、三年实现城市建设大变样的奋斗目标，一大批事关全局和长远的重大基础设施建设项目相继开工建设或提上议事日程。随着建设力度的不断加大，建设资金紧张问题日益突显，如何构建起多元化的投入机制，以更广阔的渠道、更有效地手段筹集更多的建设资金，已经成为当前我们面临的一项十分重要地课题。为此，结合兖州实际，进行了深入思考。
一、兖州市城市建设投融资现状本文来自中科 软件 园www.laixuea.com，转载请注明
（一）城市建设投入力度逐年加大。随着城市化进程的不断加快，用于城市发展建设资金投入逐年呈现不断扩大的趋势。十五期间，全市累计用于城市建设的资金为5.2亿元，平均每年1.04亿元，进入“十一五”，城市建设投入力度明显加大，20xx年用于城市建设资金达到2.6亿元，比20xx年增长108%；20xx年达到7.12亿元，是十五期间总投入的1.37倍，比20xx年增长173.85%，今年还将实施总投资13.65亿元的34项城市重点工程建设。
（二）政府融资实现重大突破。去年，通过学习借鉴外地经验，按照“城市资源资本化、城市建设市场化”的思路，整合党政机关和事业单位的国有土地和房屋等资产，充实组建了5个政府投融资平台，其中规模最大的惠民城建投资公司资产达到62.6亿元，净资产46.6亿元，成为全省最大的县级政府融资平台，当年实现融资9.98亿元，打破了过去单纯依靠政府投入搞建设的局面，在一定程度上解开了城市建设资金紧张的症结。同时，发行企业债券工作正在加紧运作，申报材料已上报国家发改委待批，通过审批后预计可实现融资10亿元。
（三）城市建设资金来源日益多元化。从去年起全面实行了政府拆迁、净地拍卖的模式，大幅增加土地收益，土地宗地拍卖价格最高达到138万元，全年土地经营收益2.4亿元。积极引用BOT方式建设了交通电子监控系统、路灯远程控制系统等，城市生活垃圾处理厂的BOT合作、污水处理厂的TOT合作也正在洽谈之中。民间捐赠等取得较大进展，太阳纸业无偿捐赠1亿元资助新一中建设。初步形成了资金来源多渠道、投融资方式多样化、城市建设市场化的新格局。
二、当前城市建设投融资方面存在的困难和问题
（一）城市建设投入依然不足。由于受各种条件的限制，兖州市城市基础建设欠账较大，虽然近年来的投入力度逐年加大，但相对欠账来说投入仍然不足。去年，我们提出三年城市建设大变样，初步测算仅城区基础设施建设三年投入至少要在30—50亿元，随着下半年城乡总体规划和土地利用总体规划的批准实施，城市中心区规模将进一步扩大，城市拆迁改造的任务将更加艰巨繁重，加上城乡统筹发展的要求，还需要加大农村社区、城乡道路、集中供水以及学校、医院等基础设施建设的力度，资金需求将越来越大。从外地来看，徐州市云龙区今年将实施总投资约441亿元的40项城建重点工程，计划当年完成110亿元；邳州市今年计划投资136亿元实施道路畅通、民生安居工程等城建七大类116项重点工程；滕州市今年也安排总投资152亿元的130个城市建设项目，计划完成年度投资60亿元。由此可见，我们的城市建设投入无论是与自己比，还是与先进地区比，都存在不小的差距。
（二）投融资渠道较为单一。目前，兖州市城市建设资金主要依靠银行贷款、土地受益和财政收入盈余，政府资金占城市基础设施建设投入比例达95%以上，过多的依赖政府投资将造成财政负担加重。目前流行的BT等先进方式也仅是部分投资较小的项目，还没有得到广泛应用；利用外资、吸收民资和运用证券、信托等市场化融资工具尚未有实质性进展；城市土地等有形资产和广告权、经营权等无形资产尚未得到有效开发利用；城市规划相对滞后，一定程度上影响了土地经营收益，尽管我市近期土地拍卖价格突破100万元，但去年汶上创造了每亩516万元的拍卖高价；同时，财政资金更多地在发挥着投入主力军的作用，对城市建设的引导作用不够。绍兴市在环城河治理中，政府仅投资4000万就撬动12亿民间资金，为当地财政带来近3亿元的直接收益，土地出让价格由每平方米不足千元飙升至3万元。邯郸市拍卖了50多处公交车站的广告经营权，政府不花1分钱，就建起了附有广告经营和零钞兑换功能的全新候车廊。
（三）融资平台运作方式不够灵活。一方面，融资平台现有资产绝大部分为道路资产，几乎不再具备抵押融资条件，融资能力大幅下降，而且平台内的土地一旦被抵押就无法再拍卖，直接影响了城市土地收益。另一方面，融资平台在融资中主要充当着贷款抵押角色，在市场化运作方面尚未取得实质性的突破，缺乏自主经营、滚动发展的能力。汶上成立了城建、交通、水利等六个投融资平台，城市拆迁改造全部以这些平台为主体，目前已经开始实现开发式运作、滚动式发展。青岛市奥帆中心交由专门的投融资平台运作建设，没花财政一分钱就完成了32.8亿的建设任务。成都温江区成立了城投、隆博、海科三家投融资平台，分别负责城市、工业园区和农业园区建设投融资，三家平台相互担保、相互支持、滚动发展，融资规模接近100亿元。