和谐社会的体制保障——在2017年全国经济体制改革工作会议上的讲话(国家发展和改革委员会主任 )

概要： 按照这两大战略思想指导和深化改革，关键是做到“两个必须”：一是必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。这是市场经济体制与计划经济体制的根本区别。实践证明，惟有如此，才能促进生产力发展，使国民经济充满活力、富有效率地运行。应当看到，目前某些领域甚至是关键领域、某些环节包括重点环节，市场配置资源的基础性作用还没有得到应有的、充分的发挥，要通过改革，使价格杠杆、竞争机制成为调节供求关系和配置资源的基本手段，形成更具活力、更加开放的体制环境。 二是必须着力转变政府职能、加强和改善宏观调控、更加注重社会公平。市场作为配置资源和调节经济活动的一种方式和手段是有效率的，但也不可避免地存在着一些缺陷，存在着一些市场调节难以发挥作用的领域。这就要求政府按照两大战略思想的要求，通过正确履行职能、加强和改善宏观调控，弥补市场机制的“空缺”，克服市场调节的偏差，在提高效率、激发活力的同时，体现公平、注重均衡，从而更好地发挥市场在优化资源配置中的作用。在市场经济中，政府不是单纯的“守夜人”，应当而且可以有效发挥应有的作用。当然政府必

和谐社会的体制保障——在2017年全国经济体制改革工作会议上的讲话(国家发展和改革委员会主任 ),标签：领导讲话稿,领导发言稿,http://www.laixuea.com
 

按照这两大战略思想指导和深化改革，关键是做到“两个必须”：一是必须充分发挥市场配置资源的基础性作用。这是市场经济体制与计划经济体制的根本区别。实践证明，惟有如此，才能促进生产力发展，使国民经济充满活力、富有效率地运行。应当看到，目前某些领域甚至是关键领域、某些环节包括重点环节，市场配置资源的基础性作用还没有得到应有的、充分的发挥，要通过改革，使价格杠杆、竞争机制成为调节供求关系和配置资源的基本手段，形成更具活力、更加开放的体制环境。
 

二是必须着力转变政府职能、加强和改善宏观调控、更加注重社会公平。市场作为配置资源和调节经济活动的一种方式和手段是有效率的，但也不可避免地存在着一些缺陷，存在着一些市场调节难以发挥作用的领域。这就要求政府按照两大战略思想的要求，通过正确履行职能、加强和改善宏观调控，弥补市场机制的“空缺”，克服市场调节的偏差，在提高效率、激发活力的同时，体现公平、注重均衡，从而更好地发挥市场在优化资源配置中的作用。在市场经济中，政府不是单纯的“守夜人”，应当而且可以有效发挥应有的作用。当然政府必须正确地发挥作用，而不是去直接干预微观经济运行。政府正确履行职能至少包括以下几个方面：
 

首先，政府要创造市场机制正常运作和有效发挥作用的条件和环境。这是政府的首要职能。市场的法则是优胜劣汰，市场本身无法消除垄断。如果没有政府的干预或调控，自由竞争必然会走向垄断，垄断反过来又将抑制市场机制作用的充分发挥。因此，要保证市场发挥有效的调节作用，客观上要求政府运用经济的、法律的和必要的行政手段，消除垄断、保护竞争。这就需要我们大力破除行政性垄断和经济性垄断，并加强对自然垄断行业的监管，创造和维护公开、公平、公正的市场竞争秩序。
 

其次，政府要熨平经济的大幅度波动。市场调节主要是通过价格调节来实现的，而某一时点的市场价格，只是对过去社会供求状况的事后反映，而不可能是对未来社会供求的事先评价；只能大体指示生产规模需要扩大或缩小的方向，而不能具体指示需要扩大或缩小的程度，这种事后调节，势必带有一定的盲目性，从而引起宏观经济的不稳定，甚至造成周期性波动或震荡。政府加强和改善宏观调控的重要任务，就是要弥补市场调节的缺陷，通过采取综合手段，促进供求总量的基本平衡，避免经济大起大落。
 

第三，政府要致力于提供非赢利的公共产品和公共服务。这些领域，社会效益很高，但投资往往巨大，回收期也比较长，按照利益原则，是许多私人企业无力也不愿意进入的领域，政府必须参与和调控。如果放弃了政府参与和调控，必然会造成大的社会和经济结构的失衡。
 

第四，政府要促进社会公平。市场崇尚效率，但往往无法兼顾公平。解决贫富悬殊乃至两极分化的社会问题，这也需要政府来调节。政府在促进发展的同时，要把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。
 

四、抓住重点领域和关键环节，努力使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展
 

    “十一五”是我国经济社会发展和社会主义市场经济体制完善的关键时期。“十一五”规划《纲要》和《政府工作报告》都对“十一五”包括今年的改革作了全面部署。总的要求是：以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。这些改革任务，关系到改革发展的全局，我们必须奋力攻坚。从总体上说，要围绕以下三个着力点，不断把改革引向深入。
 

（一）围绕消除不利于发挥市场基础性作用的体制机制障碍深化改革
 

更加充分地发挥市场配置资源的基础性作用，涉及方方面面的改革，其中改革行政管理体制、完善所有制结构、推进现代市场体系建设是重点。
 

关于行政管理体制改革。中央已经把它摆到全面深化改革和提高对外开放水平的关键位置。改革的核心就是要加快政府职能转变，建立体现责任、服务和法治理念的公共服务型政府。要科学界定政府职责，全面推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，不断完善政府组织架构，健全科学民主决策机制，全面推进依法行政。只有这样，才能更大程度地发挥市场的基础性作用，政府也才能集中精力全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。与此相关，还要深化投资体制改革，该放的，要坚决地放开，真正把企业投资自主权落到实处；该管的，要切实管住管好。

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6]  下一页