概要：失业保险制度建立以来，在促进企业改革和社会稳定方面发挥了积极作用。1999年，国务院颁布《失业保险条例》和《社会保险费征缴暂行条例》，为失业保险制度的发展奠定了坚实基础。5年来，各级劳动保障部门在党委和政府的领导下，以贯彻《条例》为主线，紧紧围绕劳动保障中心工作，克服困难，扎实工作，推动失业保险工作取得了重大进展。 第一，形成了较完善的法规政策体系，为依法行政奠定了基础。两个《条例》颁布后，部里制定了社会保险登记管理、社会保险费申报缴纳和征缴监督检查，以及失业保险金申领发放等一系列部颁规章和规范性文件，27个省级单位制定了地方性法规、规章。 第二，扩大了覆盖范围，为劳动者提供保障。《条例》颁布后，各地将扩大覆盖范围作为主要工作之一，经过努力，取得明显效果。去年末，全国参加失业保险人数达到10373万人，比1998年底增加2400多万人。 第三，加强基金征缴，提高了保障能力。几年来，各地通过规范缴费基数、加大征缴力度、与财政部门和税务机关合作等措施，克服困难，保证了基金收入的稳定增加。失业保险
劳动保障部副部长在全国失业保险工作座谈会上的讲话－－加强失业调控工作 完善失业保险制度为维护改革发展稳定大局做贡献,标签：领导讲话稿,领导发言稿,http://www.laixuea.com失业保险制度建立以来，在促进企业改革和社会稳定方面发挥了积极作用。1999年，国务院颁布《失业保险条例》和《社会保险费征缴暂行条例》，为失业保险制度的发展奠定了坚实基础。5年来，各级劳动保障部门在党委和政府的领导下，以贯彻《条例》为主线，紧紧围绕劳动保障中心工作，克服困难，扎实工作，推动失业保险工作取得了重大进展。
第一，形成了较完善的法规政策体系，为依法行政奠定了基础。两个《条例》颁布后，部里制定了社会保险登记管理、社会保险费申报缴纳和征缴监督检查，以及失业保险金申领发放等一系列部颁规章和规范性文件，27个省级单位制定了地方性法规、规章。
第二，扩大了覆盖范围，为劳动者提供保障。《条例》颁布后，各地将扩大覆盖范围作为主要工作之一，经过努力，取得明显效果。去年末，全国参加失业保险人数达到10373万人，比1998年底增加2400多万人。
第三，加强基金征缴，提高了保障能力。几年来，各地通过规范缴费基数、加大征缴力度、与财政部门和税务机关合作等措施，克服困难，保证了基金收入的稳定增加。失业保险基金连续几年保持增势，201x年全国基金收入250亿元，比1998年增加了近3倍。
第四，基础工作得到加强，管理水平得到提高。按照部党组关于要夯实基础的要求，同志们做了大量工作。严格按照基金支出项目规范基金使用，没有发生大的挤占挪用和其他违纪违规动用基金问题，并对以前发生的问题进行了认真清理和纠正。实行月度统计制度，加强统计分析，提高了信息的时效性和准确性。推行个人缴费记录，增强待遇发放的可靠性。结合劳动力市场“三化”建设和“金保工程”，推行计算机管理和信息传送网络化，提高了工作效率。
这几年，失业保险工作的加强，在保障生活和促进再就业方面发挥了重要作用。失业保险基金的使用，为失业人员提供了牢靠的基本生活保障，也为下岗职工基本生活保障提供了资金支持。5年来，先后为1400多万失业人员提供了失业保险待遇，并向再就业服务中心调剂资金206亿元，为实现“两个确保”做出重要贡献。目前，领取失业保险的人数近450万人，比1998年底的58万人增长7倍，同期，进中心领生活费的下岗职工人数大幅下降，就全国来讲，失业保险已成为下岗失业人员基本生活保障的主要形式。与此同时，失业保险基金用于职业培训和职业介绍补贴占基金支出的比例逐年提高，资金投入也逐步加大，在促进失业人员再就业中发挥了积极作用。
可以讲，失业保险是伴随着社会主义市场经济体制的建立完善而完善，伴随着市场导向就业机制的建立发展而发展，为构筑“三条保障线”的社会安全网，为推动就业再就业，为促进企业改革和维护社会稳定做出了应有的贡献。在这里，我代表劳动保障部，向全国从事失业保险工作的同志表示衷心的感谢！
应当清醒地看到，按照中央关于健全失业保险制度的要求，我们所取得的进展还只是初步的。一方面，在现行制度和政策的框架内，一些工作还有差距。在覆盖范围上，对非公经济纳入失业保险还重视不够，私营企业及其他类型企业参保不到位；在基金征缴上，缴费基数不够规范，欠费现象比较严重；在基金统筹层次上，多数地区没有实行设区的市全市统筹，抗风险能力弱；在基层经办机构建设上，不少地方人员少、经费不足、办公手段落后等现象较为突出。解决这些问题，要求我们立足于完善制度，进一步做好工作。另一方面，面临市场就业的新形势，如何做好失业保险服务与就业服务的紧密结合，如何使失业保险基金的使用在保障生活、调控失业和促进再就业方面发挥更大的作用，又要求我们站在全局和长远发展高度，创造性地开展工作。
党的十六届三中全会提出，“把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境”，“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系”，“健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨”。这是中央从完善社会主义市场经济体制的战略高度，对就业和社会保障体系建设工作提出的要求，是指导我们工作的总方针。我们考虑问题、制定政策、部署工作和考查成效都要从这样一个基本点出发，看我们的工作是不是有利于促进经济社会发展，是不是有利于扩大就业和调控失业，是不是有利于推进社会保障体系建设。失业保险具有保障基本生活和促进就业的双重功能。一方面，我们进行失业调控的根本目的是减少失业，并保障失业者的基本生活，以减轻失业对个人、对社会的冲击。从这点讲，失业保险是失业调控工作的组成部分。另一方面，失业保险从制度的安排和资金的使用上，还具有与其他就业措施联动，促进失业人员实现再就业的功能。从这点上讲，失业保险也是促进就业的重要措施。因此，我们要从这一高度认识、定位和摆布失业保险工作，根据扩大就业和调控失业的总体要求，按照健全社会保障体系的总体部署，从解除劳动者后顾之忧出发，扩大保障范围；从增强保障能力入手，规范基金征缴和使用管理；立足于帮助失业人员再就业，完善管理服务；在做好基本生活保障工作的同时，探索失业保险促进就业的有效办法。当前，要集中力量抓好四项工作：
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