副市长在三类企业妥善安置职工和依法退出市场工作会议上的讲话

概要：×××副市长在三类企业妥善安置职工按照立昌书记和相龙市长指示，市政府召开这次会议，部署三类企业妥善安置职工和依法退出市场工作。机电集团、一轻集团介绍的工作做法、基本经验和今后打算，反映了各集团公司和各区县政府做好这项工作的成果，值得各部门和各区县学习和借鉴。长起同志通报了前一段工作情况，介绍了主要政策和实施办法，提出了具体工作要求。现在我讲三点意见。一、组织三类企业妥善安置职工和依法退出市场的主要政策精神我市国有企业改革取得了明显成效。我市积极推进国有企业改革，从１９９４年至20xx年，市属国有企业改制面达到７６．６％，包括嫁接改造调整企业８２３户，组建股份有限公司和有限责任公司１４８０户等。全市国有及国有控股企业由６６２２户减少到３７５７户，企业资产总额由１３８７亿元增加到６４２２亿元，增长了３．６倍。国有企业改革取得了明显成效，企业体制机制不断完善，核心竞争力不断增强，国有资产总量成倍增加。建立国有困难企业帮扶制度。我市十分重视解决困难企业的问题，在积极推进国有企业改革的同时，建立了困难企业帮扶制度。市

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×××副市长在三类企业妥善安置职工

按照立昌书记和相龙市长指示，市政府召开这次会议，部署
三类企业妥善安置职工和依法退出市场工作。机电集团、一轻集
团介绍的工作做法、基本经验和今后打算，反映了各集团公司和
各区县政府做好这项工作的成果，值得各部门和各区县学习和借
鉴。长起同志通报了前一段工作情况，介绍了主要政策和实施办
法，提出了具体工作要求。现在我讲三点意见。
　　一、组织三类企业妥善安置职工和依法退出市场的主要政策
精神
　　我市国有企业改革取得了明显成效。我市积极推进国有企业
改革，从１９９４年至20xx年，市属国有企业改制面达到７
６．６％，包括嫁接改造调整企业８２３户，组建股份有限公司
和有限责任公司１４８０户等。全市国有及国有控股企业由６６
２２户减少到３７５７户，企业资产总额由１３８７亿元增加到
６４２２亿元，增长了３．６倍。国有企业改革取得了明显成效，
企业体制机制不断完善，核心竞争力不断增强，国有资产总量成
倍增加。
　　建立国有困难企业帮扶制度。我市十分重视解决困难企业的
问题，在积极推进国有企业改革的同时，建立了困难企业帮扶制
度。市财政局、市劳动保障局、市国资委会每两年评审一次困难
企业，以保障职工生活、支持就业再就业和扩大社会保障覆盖面
等为重点，对困难企业及其职工给予免税、工资补贴和社会保险
补贴等照顾。各方面在加大帮扶困难企业工作力度的同时，采用
嫁接调整改造和破产重组改制等方式，帮助部分困难企业找到了
解困和发展的新路子。经有关部门评审的困难企业，由１９９９
年的１７５０户减少到20xx年的１０１８户。
　　积极探索困难企业退出市场的新渠道。１９９４年以来，我
市有５５户企业按照国家下达的指标实施计划内破产，有６５户
企业实施依法破产，共安置离退休人员和在册职工１５．５万人。
企业实施计划内破产要有国家下达的指标，企业实施依法破产要
具备破产的条件，而大部分困难企业没有国家下达的破产指标或
不具备依法破产条件，因此难以通过破产渠道退出市场。这些企
业无法从事生产经营活动，但要支付职工工资等费用，拖欠职工
的债务无法解决，可变现的资产不断消耗，维护职工基本权益的
条件越来越差；所有企业都是长期亏损，每户年均亏损１２６万
元，企业亏损面居高不下。为了有效保护职工权益，使不具备破
产条件的企业退出市场，市政府于２００４年发布了《关于困难
企业整体分流安置职工和退出市场的意见》，（津政发〔２００
４〕１０８号）。由此，我市建立了企业退出市场的第三条渠道。
两年多来，有２０１户企业按照上述文件的政策退出了市场，７
．８万名职工全部得到妥善安置，其中５．２万名职工进入托管
中心，企业拖欠职工的８．６亿元债务得到了彻底解决，职工生
活和社会保险有了长期稳定有效的保障；企业亏损户数相应减少，
机电总公司有５９户困难企业退出市场，总公司整体由亏损转为
盈利。
　　修订完善困难企业退出市场的政策制度。在组织困难企业通
过三条渠道退出市场的过程中，计划内破产企业要执行国家统一
政策，依法破产企业要执行国家统一政策和地方配套政策，而退
出市场企业要执行地方政策。这些政策是在不同时期、不同条件
下由不同部门制定的，妥善安置职工的政策不统一，为职工提供
管理服务的办法不完善，保障离退休等人员生活长期稳定的制度
不健全，资产处置和资产变现的政策不配套，困难企业退出市场
的成本普遍不足等，工作遇到了新的困难和问题。为此，市政府
组织有关部门进行深入调研，对企业和职工的数据资料逐户进行
分析测算，以确保职工合法权益和妥善安置全体职工为中心，在
深入研究统一政策制度、完善管理服务办法、多渠道筹措资金、
规范企业退出市场规程等问题的基础上，制定了《关于三类企业
妥善安置职工和依法退出市场的意见》。这个意见的主要精神是，
争取在20xx年至20xx年的三年内，组织１０１８户不具
备存续条件的企业，以妥善安置全体职工为前提，通过计划内破
产、依法破产和退出市场等三条渠道依法退出市场，进一步深化
国有企业改革，促进和谐天津建设和经济社会又好又快发展。
　　二、充分认识三类企业妥善安置职工和依法退出市场的重要
意义
　　积极做好三类企业妥善安置职工和依法退出市场工作，是全
面落实市委八届十次全会精神，深化国有企业改革，促进和谐社

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