重庆海事局水上交通安全监督管理工作通报

概要：1、船员总体素质下滑趋势仍未得到遏制。随着航运需求的增加，船员市场供不应求，船员无序流动加剧，船员队伍稳定性降低，船员的素质、质量难以得到保证。虽然近年来各方面对船员安全教育力度、业务培训力度以及监管力度均有所加大，但部分船舶单位“重使用，轻管理”，对技术船员的再培训重视不够，船员安全意识不强、法制观念淡薄、驾驶操作技能和应急应变能力差仍然存在，以致船员总体素质下滑趋势未得到根本性改观。因此，船员违章航行、操作不当导致事故仍是长江干线事故的最主要原因，这些原因和现象从我局辖区事故发生中均得到不同程度的反应。2.通航环境变化与船员操作能力的不适任是水上交通安全的主要矛盾。今年上半年我局辖区突发性阵雾天气频繁、枯水期持续时间长，客观通航环境相对恶劣;夏季气候异常，连晴高温，长江出现了罕见的汛期枯水现象，在这种复杂多变的通航环境和天气状况下，部分船员安全责任意识不强，对水情变化重视不够，冒险操作或操作不当极易引发事故。3、部分船公司和船舶对机器设备的日常维修保养不重视，在设备管理和资金投入不到位，带“病”行船，以

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1、船员总体素质下滑趋势仍未得到遏制。随着航运需求的增加，船员市场供不应求，船员无序流动加剧，船员队伍稳定性降低，船员的素质、质量难以得到保证。虽然近年来各方面对船员安全教育力度、业务培训力度以及监管力度均有所加大，但部分船舶单位“重使用，轻管理”，对技术船员的再培训重视不够，船员安全意识不强、法制观念淡薄、驾驶操作技能和应急应变能力差仍然存在，以致船员总体素质下滑趋势未得到根本性改观。因此，船员违章航行、操作不当导致事故仍是长江干线事故的最主要原因，这些原因和现象从我局辖区事故发生中均得到不同程度的反应。
2.通航环境变化与船员操作能力的不适任是水上交通安全的主要矛盾。今年上半年我局辖区突发性阵雾天气频繁、枯水期持续时间长，客观通航环境相对恶劣;夏季气候异常，连晴高温，长江出现了罕见的汛期枯水现象，在这种复杂多变的通航环境和天气状况下，部分船员安全责任意识不强，对水情变化重视不够，冒险操作或操作不当极易引发事故。
3、部分船公司和船舶对机器设备的日常维修保养不重视，在设备管理和资金投入不到位，带“病”行船，以致航行中机务故障频发，造成险情及事故发生。如：201x年7月9日，“开元2号”轮由涪陵装煤炭到监利，于13：35时下行至丰都鹅公堡（长江上游航道里程490.5千米）由于舵机泵皮带跳出，造成舵机失灵后船舶失控，导致船舶触礁破损进水翻沉，经济损失19万元。 
4、部分区域“三无”船舶虽经多次打击仍未能得到彻底根治，自用船、渔船非法载客、载货时有发生；部分砂石运输船舶和运输干杂货物船舶超载现象屡禁不止，暴力抗法事件仍在一定程度存在。 
二、《国内安全管理规则》实施情况
201x年，我局辖区强制实施《国内安全管理规则》第一批和第二批船公司有55家（含四家船舶管理公司），自主建立管理体系并通过审核的船公司有1家，共计56家。其中初次审核通过51家，审核未通过3家，终止审核1家，第一次年度审核未通过1家，附加审核未通过1家，退出SMS体系3家，未按时提出年度审核申请，证书失效1家，暂时停止运行体系2家，现在实际运行安全管理体系的船公司共有44家。应当实施《规则》第一批船舶83艘，已通过审核83艘。第二批船舶共195艘，已审核通过184艘。属于其它船种的112艘，已审核通过26艘。
201x年1-10月，我局受理公司审核申请51件(临时2件,初次4件,年度39件,附加2件,跟踪4件)， 完成公司审核34家（初次3家，初次2家,年度26家，跟踪3家）;受理船舶审核申请64艘(临时27件,初次27件,中间10件)，完成船舶的审核73艘（临时29艘，初次25艘，中间15艘,换证4艘）。
从实施《国内安全管理规则》以来，我们发现个别公司对NSM规则宣传贯彻、落实不到位，不同程度地存在不符合规定情况，如：对公司高层领导的监控未完全到位;对新聘、转岗人员的考核未按照体系文件要求进行；有的培训计划无具体时间、课时、培训责任人、培训效果的考核要求，在培训时走过场,培训的效果较差,不能保证公司所有员工全面理解NSM规则/公司SMS文件；有的存在重视SMS文件的培训，疏忽了强制性规定和安全技能的培训；在培训中存在重员工，轻领导的现象;对公司和船舶的应急训练缺少具体的措施或应急训练未按文件的要求进行。
三、船舶安全检查情况
201x年1-11月我局共安检船舶6465艘次，加权合计5988.7艘次，完成全年安检106.9%，查出缺陷项目47195个，平均单船缺陷数7.3个，滞留71艘次，滞留率1.1%，检查15年以上老龄船舶1321艘次，占检查船舶总量20.4%。
（一）从船舶种类分析：
检查客渡船971艘次，平均单船缺陷数6.9个；检查滚装船360艘次，平均单船缺陷数7.2个；检查危险品船423艘次，平均单船缺陷数6.7个；检查客船1146艘次，平均单船缺陷数7.2个；检查旅游船119艘次，平均单船缺陷数5.7个；检查其它船舶3445艘次，平均单船缺陷数7.7个。滚装船、客船和其它杂货运输船舶的缺陷仍居高不下。
（二）缺陷项目分布分析：
在安全检查船舶中，缺陷项目突出表现在消防设备占总缺陷数21.9%、救生设备占15.6%、主动力及辅助设备占10.7%、航行安全占8.2%、防污染占7.2%。合计占63.3%。其中主动力及辅助设备缺陷数较去年同期上升了3.4个百分点，消防设备缺陷同比上升了3.8个百分点，船舶证书及有关文件方面缺陷数有所减少。
四、危险品和防污管理情况
1-11月，我局共办理载运危险品船舶进出港申报手续3823艘次，其中进港2132艘次，出港1691艘次，较去年同期增长了26%（进港增长26.3%，出港增长了25.5%）；危险品进出港吞吐量为2570805吨(进港1628257吨，出港942548吨)，较去年同期增长7.9%（进港增长12.4%，出港增长了0.9%）；进出港载运危险货物集装箱6395TEU，其中进港2207TEU，出港4188TEU，较去年同期增长了102%，对130箱载运危险货物集装箱实施了开箱检查，开箱检查率达2.1%；查处危险品船舶违法行为36件，查出并拒载装运危险品车辆582辆，拒载危险货物15430吨。

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