重庆海事局水上交通安全监督管理工作通报

概要：1-11月，辖区共发生76件污染事故及违法行为，其中污染事故7件（均为油污染小事故），污染违法行为69件，辖区未发生重大船舶污染事故；监督污染物接收单位接收船舶垃圾3350吨，油污水231吨，残油15吨；开展船舶油水分离器处理水监测工作，共监测样品107个，其中万州监测点监测样品34个，重庆监测点共监测样品73个。随着三峡成库，国家对库区水上污染日趋重视，虽然今年我局加大了船舶危防监管力度，但危防管理问题较多，突出反映在危防应急反应机制不健全，各级应急计划还未全部完成，应急计划的执行还缺乏保障机制；港口尤其是自然河段港口防污设备及应急设备配备不足，还达不到防治污染的要求；部分航运企业“重生产、轻环保”的现象仍然存在，船舶依然存在偷排现象；打击集装箱瞒报、谎报手段还较为单一，未按规定对载运危险品进行申报现象依然存在；修造（拆）船厂防治污染形势较为严峻。五、船员管理工作情况（一）船员考试、培训管理组织开展各类船员专项、特殊培训考试131期，共培训船员6077人次。完成了三期船员适任证书统考的报名、审核及考务工作

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1-11月，辖区共发生76件污染事故及违法行为，其中污染事故7件（均为油污染小事故），污染违法行为69件，辖区未发生重大船舶污染事故；监督污染物接收单位接收船舶垃圾3350吨，油污水231吨，残油15吨；开展船舶油水分离器处理水监测工作，共监测样品107个，其中万州监测点监测样品34个，重庆监测点共监测样品73个。
随着三峡成库，国家对库区水上污染日趋重视，虽然今年我局加大了船舶危防监管力度，但危防管理问题较多，突出反映在危防应急反应机制不健全，各级应急计划还未全部完成，应急计划的执行还缺乏保障机制；港口尤其是自然河段港口防污设备及应急设备配备不足，还达不到防治污染的要求；部分航运企业“重生产、轻环保”的现象仍然存在，船舶依然存在偷排现象；打击集装箱瞒报、谎报手段还较为单一，未按规定对载运危险品进行申报现象依然存在；修造（拆）船厂防治污染形势较为严峻。
五、船员管理工作情况
（一）船员考试、培训管理
组织开展各类船员专项、特殊培训考试131期，共培训船员6077人次。完成了三期船员适任证书统考的报名、审核及考务工作，参考船员4498人。
（二）船员证件管理
共办理船员服务簿2705本、船员证书4617本、各类特殊培训合格证（贴片）3076本，驳船驾长证书37本。并配合长江海事局到贵州省遵义和贵阳，就1-2等航行长江干线船员档案交接等工作进行了洽谈。
（三）船员违法记分管理
按照《船员违法记分管理办法》，1-10月，辖区共实施船员违法记分件数796件，累计记分1654分，其中处罚满15分船员32名，对进入船员黑名单的32名船员实施了跟踪管理。同时在今年7月10日－7月20日开展了水上危险品船舶船员证件专项检查活动，共检查船舶106艘次、船员适任证书561本、特殊培训合格证873本、船员服务簿953本，查出缺陷船舶4艘，未持有特殊培训合格证8本，未持有船员服务簿的1本。对存在缺陷的船舶船员要求限期整改并实施了相应的处罚。
（四）船员管理工作
今年，我局实施了《船员考评发质量体系》和《船员培训质量管理体系》；海上及内河船员管理软件系统正常运转；及时换发了船员新版证书；制订了《船员管理工作指南》并予以公示；开通了船员统考成绩查询热线电话；编制了船员实操题库并对船员实操评估员实行公开招聘；船员等效职业培训作为船员管理的一项新内容，纳入了制度化管理；各政务大厅基本达到标准化要求，通过电子触摸屏公示了政务公开的相关内容，便民利民措施得到进一步落实。
六、辖段海事违法行为分析
（一）、基本情况
201x年1-11月份，共实施行政处罚1670件，警告2件，罚款2976000元，暂扣船员证书34本，吊销船员证书3本，处罚件数较去年同期减少7%。
（二）违法行为分析
1、特点分析
经分析，我局辖区船舶违法行为呈现“三突出两增多一减少”的特点，具体表现为：
——船舶不按规定办理进出港签证现象突出。共发现未按规定办理进出港签证的船舶387艘，占船舶违法行为总数的23.2%，较去年同期增加69%，为辖区发生频率最高的违法行为。
——船舶未按规定填写相关记录情况突出。共发现此类违法行为188件，占总数的11.3%。较去年同期增加近两倍，增幅较大。
——船舶违反最低配员标准情况突出。共发现违反船舶最低安全配员标准133件,占总数的8%，与去年同期基本持平。
——船舶停泊期间未按规定留足值班人员情况增多。期间共发现此类违法行为108件，占总数的6.5%，较去年同期上升42%。
——船舶违法载客情况增多。共发现96艘船舶违法载客，占总件数的5.7%,较去年同期增加近一倍。
——船舶超核定载重线载运货物情况明显下降。共处罚超载违法行为136件、占总件数8%，较去年同期减少33.7%，下降幅度较大，其中运砂船、散货船违法超载现象占绝大多数。
 2、“四客一危”船舶违法分析
1-11月份，共查处“四客一危”船舶违法行为170件、占总数10.2%。通过违法数据分析：个体客渡船违章比率较高，主要体现在超乘客定额载客航行、未按规定办理船舶进出港签证、未按规定填写航行日志、未按规定配备技术船员、违章夜航等；危险品船舶违法行为主要体现在未按规定配备技术船员和未按规定办理船舶进出港签证。
3、公司经营船舶与个体船舶违法情况分析
在实施行政处罚案件中，公司经营船舶837件，个体船舶780件，两类船舶违法件数基本相当。两类船舶均以未按规定办理进出港签证居多，个体船舶未按规定办理进出港签证的比率高于公司经营船舶。 
通过公司经营船舶与个体船舶属地对比发现：重庆地区公司经营船舶违法现象以万州、重庆、涪陵、奉节、合川、江津等地船舶居多，个体船违法现象以万州、奉节、忠县、云阳、合川、涪陵等地船舶居多；外省市公司经营船舶违法情况以宜昌、荆州、信阳、驻马店等地船舶居多，个体船舶违法以遵义、荆州、沪州、宜宾等地船舶居多。
同志们，当前已进入冬季，岁末年关已近，又值三峡船闸完建期，长江气象水位多变，通航条件复杂，水上交通安全任务繁重，接下来陈勇局长将针对今年安全工作存在的问题和下一步工作任务做全面部署，希望各单位务必高度重视，广泛动员，周密安排，狠抓落实，为实现辖区安全形势的持续稳定发挥积极的作用。同时借此机会，我要向长期战斗在水上交通安全战线上的各位朋友、同仁道一声你们辛苦了，感谢一年来对海事工作的支持和配合。
谢谢大家！

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