辽宁省开发区清理整顿工作总结

概要： （七）深入实际，认真调研，掌握第一手情况 为及时完成任务，我委派出三个检查小组，分别到各开发区现场考察调研，真正做到了不留一个盲点。通过实地调研，我们掌握了全省71个省级及省级以下开发区的实际情况，对哪些开发区应该保留、哪些开发区应该撤销了然于胸，为下步工作的顺利开展奠定了基础。 三、审核中发现的问题 （一）省内各市开发区发展区域不均衡 表现在两个方面，一是沈阳、大连两市开发区的规模、效益都远远超过其他市，如两市开发区共征地149平方公里，安排就业73万人，累计实际利用外资107亿美元，201x年共创造国内生产总值1158亿元，分别占全省开发区的46%、59%、85%和72%。二是各地区开发区数量不均衡。沈阳、大连共有开发区27个，占全省48.2%，其他各市最多4个，本溪、盘锦、铁岭等地级市只有1个。 （二）部分开发区发展水平较低，质量不高 经过多年发展，我省开发区从思想认识到人员队伍、从经济规模到软硬环境,都已经到了相对成熟的阶段，正在进入快速发展时期，取得了很

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    （七）深入实际，认真调研，掌握第一手情况
    为及时完成任务，我委派出三个检查小组，分别到各开发区现场考察调研，真正做到了不留一个盲点。通过实地调研，我们掌握了全省71个省级及省级以下开发区的实际情况，对哪些开发区应该保留、哪些开发区应该撤销了然于胸，为下步工作的顺利开展奠定了基础。
    三、审核中发现的问题
    （一）省内各市开发区发展区域不均衡
    表现在两个方面，一是沈阳、大连两市开发区的规模、效益都远远超过其他市，如两市开发区共征地149平方公里，安排就业73万人，累计实际利用外资107亿美元，201x年共创造国内生产总值1158亿元，分别占全省开发区的46%、59%、85%和72%。二是各地区开发区数量不均衡。沈阳、大连共有开发区27个，占全省48.2%，其他各市最多4个，本溪、盘锦、铁岭等地级市只有1个。
    （二）部分开发区发展水平较低，质量不高
    经过多年发展，我省开发区从思想认识到人员队伍、从经济规模到软硬环境,都已经到了相对成熟的阶段，正在进入快速发展时期，取得了很大成绩，但与东南沿海和发达省、市相比，仍有很大差距。开发区规划不合理、引资企业质量不高、基础设施建设不过硬、发展思路不清晰等问题仍然普遍存在，在很大程度上制约了开发区的良性发展。
    （三）开发区整体布局不尽合理，产业布局尚需调整
    很多开发区在产业导向上没有能够同地方优势产业结合起来，没有发挥出开发区应该具有的经济拉动和辐射带动作用。盲目引资、重复建设甚至恶性竞争时有发生。
    （四）开发区人员素质有待提高
    一些地区特别是经济发展较为落后的地区，开发区的设立虽然有为拉动地方经济的目的，但也存在着解决干部升迁的目的，加之地方偏蔽，人才难留，造成领导事业心不强、工作人员人浮于事的局面。
    （五）多头共管局面影响了开发区的发展建设
    我省开发区数量不多，但却婆家众多。不同类型的开发区有不同的主管部门，职能重叠、互相掣肘。有利益时，大家都要管；遇到重大问题特别是涉及综合协调问题，则相互推诿扯皮。此外，缺乏宏观指导、管理部门，也造成不少开发区盲目上马、资源浪费。
    四、开发区下一步发展规划设想
    （一）给保留的开发区正名
    经过审核，我省保留的大部分开发区都已经由国家根据其类型重新命名并公告。但省内各部门、开发区自身目前仍沿用旧名称。我们将建议省政府对保留的开发区正式重新命名，以便今后工作的开展。
    （二）加强开发区规划的指导和落实
    今后要加强对开发区四个规划制定的指导工作，要采取有效促使保证规划的落实。引导各开发区应与所在地区的产业、资源、区位等优势紧密结合，应与全省产业结构调整的宏观布局紧密结合，发展优势产业，避免重复建设、盲目引资，避免“大而全”的思维方式，努力发展成为产业特色鲜明的工业园区。
    （三）加强国家发展改革委和省发展改革委对开发区发展规划的审核
    对产业布局和结构调整要进行审核，对土地、城市建设和环保规划的实施要加强监督、协调力度。
    五、有关建议
    （一）早日出台新的开发区管理办法
    开发区清理整顿工作自201x年开展以来已经持续了3年，其间所有开发区的设立、扩区工作都已经停止。全国大部分开发区都已经无地开发甚至超过规划开发。同时，一些地区自己建立的各类园区规模都已壮大，甚至超过了保留的开发区。我委在设立审核工作中就多次收到开发区提出扩区、地方设立开发区的申请。因此建议国家尽快出台新的管理办法，解决有关问题。
    （二）对东北地区政策倾斜
    东北地区开发区数量少、起步晚、占地规模小，与南方相比发展较为规范。国家振兴东北等老工业基地战略的实施，国务院一系列优惠政策的出台，给东北带来了前所未有的发展机遇，201x年以来“南资北上”和东北三省的发展情况证明了这一点。但开发区的数量却与发展速度和发展需求不相称。以辽宁为例，辽宁有14个地级市，100个县区，却只有56个开发区，不仅与南方省市和沿海各省市无法相比，与辽宁在全国经济中的地位也极不相称。即便如此，清理审核工程中，考虑到国家的难处，辽宁仍然坚决贯彻落实国家的有关精神，严格工作，核减了29个开发区，占35%。因此，在未来开发区的管理方面，建议国家将东北地区等同于西部地区，给予政策倾斜，比如在总规模上报国家发展改革委核准的前提下，对没有开发区的县（市）可以由省政府根据实际设立开发区。

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