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  • 辽宁省开发区清理整顿工作总结

    时间:10-14 10:03:28来源:http://www.laixuea.com 其他工作总结阅读:8536

    概要: (七)深入实际,认真调研,掌握第一手情况 为及时完成任务,我委派出三个检查小组,分别到各开发区现场考察调研,真正做到了不留一个盲点。通过实地调研,我们掌握了全省71个省级及省级以下开发区的实际情况,对哪些开发区应该保留、哪些开发区应该撤销了然于胸,为下步工作的顺利开展奠定了基础。 三、审核中发现的问题 (一)省内各市开发区发展区域不均衡 表现在两个方面,一是沈阳、大连两市开发区的规模、效益都远远超过其他市,如两市开发区共征地149平方公里,安排就业73万人,累计实际利用外资107亿美元,201x年共创造国内生产总值1158亿元,分别占全省开发区的46%、59%、85%和72%。二是各地区开发区数量不均衡。沈阳、大连共有开发区27个,占全省48.2%,其他各市最多4个,本溪、盘锦、铁岭等地级市只有1个。 (二)部分开发区发展水平较低,质量不高 经过多年发展,我省开发区从思想认识到人员队伍、从经济规模到软硬环境,都已经到了相对成熟的阶段,正在进入快速发展时期,取得了很

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        (七)深入实际,认真调研,掌握第一手情况
        为及时完成任务,我委派出三个检查小组,分别到各开发区现场考察调研,真正做到了不留一个盲点。通过实地调研,我们掌握了全省71个省级及省级以下开发区的实际情况,对哪些开发区应该保留、哪些开发区应该撤销了然于胸,为下步工作的顺利开展奠定了基础。
        三、审核中发现的问题
        (一)省内各市开发区发展区域不均衡
        表现在两个方面,一是沈阳、大连两市开发区的规模、效益都远远超过其他市,如两市开发区共征地149平方公里,安排就业73万人,累计实际利用外资107亿美元,201x年共创造国内生产总值1158亿元,分别占全省开发区的46%、59%、85%和72%。二是各地区开发区数量不均衡。沈阳、大连共有开发区27个,占全省48.2%,其他各市最多4个,本溪、盘锦、铁岭等地级市只有1个。
        (二)部分开发区发展水平较低,质量不高
        经过多年发展,我省开发区从思想认识到人员队伍、从经济规模到软硬环境,都已经到了相对成熟的阶段,正在进入快速发展时期,取得了很大成绩,但与东南沿海和发达省、市相比,仍有很大差距。开发区规划不合理、引资企业质量不高、基础设施建设不过硬、发展思路不清晰等问题仍然普遍存在,在很大程度上制约了开发区的良性发展。
        (三)开发区整体布局不尽合理,产业布局尚需调整
        很多开发区在产业导向上没有能够同地方优势产业结合起来,没有发挥出开发区应该具有的经济拉动和辐射带动作用。盲目引资、重复建设甚至恶性竞争时有发生。
        (四)开发区人员素质有待提高
        一些地区特别是经济发展较为落后的地区,开发区的设立虽然有为拉动地方经济的目的,但也存在着解决干部升迁的目的,加之地方偏蔽,人才难留,造成领导事业心不强、工作人员人浮于事的局面。
        (五)多头共管局面影响了开发区的发展建设
        我省开发区数量不多,但却婆家众多。不同类型的开发区有不同的主管部门,职能重叠、互相掣肘。有利益时,大家都要管;遇到重大问题特别是涉及综合协调问题,则相互推诿扯皮。此外,缺乏宏观指导、管理部门,也造成不少开发区盲目上马、资源浪费。
        四、开发区下一步发展规划设想
        (一)给保留的开发区正名
        经过审核,我省保留的大部分开发区都已经由国家根据其类型重新命名并公告。但省内各部门、开发区自身目前仍沿用旧名称。我们将建议省政府对保留的开发区正式重新命名,以便今后工作的开展。
        (二)加强开发区规划的指导和落实
        今后要加强对开发区四个规划制定的指导工作,要采取有效促使保证规划的落实。引导各开发区应与所在地区的产业、资源、区位等优势紧密结合,应与全省产业结构调整的宏观布局紧密结合,发展优势产业,避免重复建设、盲目引资,避免“大而全”的思维方式,努力发展成为产业特色鲜明的工业园区。
        (三)加强国家发展改革委和省发展改革委对开发区发展规划的审核
        对产业布局和结构调整要进行审核,对土地、城市建设和环保规划的实施要加强监督、协调力度。
        五、有关建议
        (一)早日出台新的开发区管理办法
        开发区清理整顿工作自201x年开展以来已经持续了3年,其间所有开发区的设立、扩区工作都已经停止。全国大部分开发区都已经无地开发甚至超过规划开发。同时,一些地区自己建立的各类园区规模都已壮大,甚至超过了保留的开发区。我委在设立审核工作中就多次收到开发区提出扩区、地方设立开发区的申请。因此建议国家尽快出台新的管理办法,解决有关问题。
        (二)对东北地区政策倾斜
        东北地区开发区数量少、起步晚、占地规模小,与南方相比发展较为规范。国家振兴东北等老工业基地战略的实施,国务院一系列优惠政策的出台,给东北带来了前所未有的发展机遇,201x年以来“南资北上”和东北三省的发展情况证明了这一点。但开发区的数量却与发展速度和发展需求不相称。以辽宁为例,辽宁有14个地级市,100个县区,却只有56个开发区,不仅与南方省市和沿海各省市无法相比,与辽宁在全国经济中的地位也极不相称。即便如此,清理审核工程中,考虑到国家的难处,辽宁仍然坚决贯彻落实国家的有关精神,严格工作,核减了29个开发区,占35%。因此,在未来开发区的管理方面,建议国家将东北地区等同于西部地区,给予政策倾斜,比如在总规模上报国家发展改革委核准的前提下,对没有开发区的县(市)可以由省政府根据实际设立开发区。

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