建设文明社区，构建和谐铁岭——关于我市社区建设的调查及建议

概要： 4、责、权、利不统一在社区工作中，责、权、利不一致现象相当严重，主要表现为事多、利小，责大、权小。 第一、事多、利小。由于目前政府与社区的关系还没有完全理顺，政府职能还未转变到位，导致我市社区居委会职能定位模糊。社区居委会这个自治性组织俨然已成为政府的"派出机构"、"准行政组织"，成为各级党委、政府及其各部门工作的承受层、操作层、落实层，社区职能行政化趋向日趋严重，已大大偏离了其自治的性质。社区在承担社区党建、治安、卫生、环境、服务、文化建设6项职责的同时，还要协助两级政府做好下岗、失业人员的培训与再就业、计划生育、综合治理、劳动保障、征兵、统计、环保、消防等多类多项工作，并承接企事业单位、政府机关分离的部分社会职能和服务职能。据社区干部不完全统计，我市各社区现承担各种工作职能和任务多达百十余项，还不包括一些临时交办的工作。"上面千条线，下面一根针"、"社区建设是个筐，上面需要什么就往里装"是其真实而形象的写照。

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    4、责、权、利不统一在社区工作中，责、权、利不一致现象相当严重，主要表现为事多、利小，责大、权小。
    第一、事多、利小。由于目前政府与社区的关系还没有完全理顺，政府职能还未转变到位，导致我市社区居委会职能定位模糊。社区居委会这个自治性组织俨然已成为政府的"派出机构"、"准行政组织"，成为各级党委、政府及其各部门工作的承受层、操作层、落实层，社区职能行政化趋向日趋严重，已大大偏离了其自治的性质。社区在承担社区党建、治安、卫生、环境、服务、文化建设6项职责的同时，还要协助两级政府做好下岗、失业人员的培训与再就业、计划生育、综合治理、劳动保障、征兵、统计、环保、消防等多类多项工作，并承接企事业单位、政府机关分离的部分社会职能和服务职能。据社区干部不完全统计，我市各社区现承担各种工作职能和任务多达百十余项，还不包括一些临时交办的工作。"上面千条线，下面一根针"、"社区建设是个筐，上面需要什么就往里装"是其真实而形象的写照。
    第二、责大、权小。现在的社区除了为居民出据证明的权利外没有其它权利，区、街职能部门在给社区布置任务的同时，却并没有按照"权随责走"的要求赋予其相应的权力。比如计划生育、综合治理、市容环卫等经常性的工作，由于社区居委会没有执法权，管不住，影响工作开展。而职能部门能管得住，遗憾的是，平时却看不见它们的身影。于是，出现有权的不管事，没权的硬让他去管事。社区工作人员时常会遇到难言的尴尬。社区居委会承担了如上所述的上级各职能部门下派的繁重的工作任务，却没有得到相应的费用。如计划生育、普法宣传、综合治理、环卫清扫的工作都要一定的费用。由于"费随事转"的工作机制在我市始终没有形成，这就形成在社区工作中，无权得管事，无费无利得做事的怪事。
责权不明，关系不顺，是制约我市社区建设的一个关键因素。同时，责、权、利不统一，也不符合市场经济的运行机制，它在一定程度上挫伤了我市社区干部的工作热情，影响了社区建设的进程。
   5、资金投入不足
    第一、办公用房缺差。经过近几年的社区建设实践，通过市、县（市、区）两级政府以及社区各共建单位的扶持，社区基础设施虽然得到明显改善，但以下情况依然不容乐观：有的社区没有办公用房；有的办公用房是租借来的；大多数社区仍仅有20-40平方米的临时办公平房，十分简陋和拥挤。如有的办公用房是与居民住户混合使用的，白天办公，晚上住人。室内除去炕外，站立空间所剩无几，若进去2-3人，则难以转身。且室内低暗潮湿，条件之差，可见一般。有些办公用房已建好因各种缘故不能使用。即使投入使用的，或因建筑质量问题，漏得破败不堪。
    第二、办公经费匮乏。目前，困扰我市社区建设和发展的主要因素仍然是经费不足，我市社区办公经费严重缺乏。作为服务居民群众的自治组织，社区每年开展的活动很多，如社区党建、社区文化、社区服务等等，这些活动的开展都需要有一定的资金投入。仅靠社区工作人员"要一点，讨一点，收一点"，远远不能满足需要，这对于社区来说确实是一笔不小的缺口。同时，社区居委会办公也需要一些费用，如电话费、水费、电费、取暖费、房租费以及其他消耗。每年拨给每个社区的办公经费却少得可怜：仅有2000元，按省里要求的每个社区每年拨2万元办公经费的标准相差甚远。即使这样，也会因主管部门的截流而不能到位，使本身就拮据的社区经费更加捉襟见肘，严重影响了社区工作和活动的正常开展，使社区的功能得不到充分发挥，在很大程度上制约了我市社区居委会工作的开展。
    第三、工资待遇偏低。调查发现，我市社区工作人员的工资尽管进行了几次调整，但仍然很低，多数社区主任工资仅有380元，副主任350元，且没有养老及医保等福利待遇。这离省里要求的社区干部补贴456元的标准还有相当大的距离。虽然上级有关部门已发布了提高社区工作者的工资待遇的文件，但至今尚未落实。付出与回报如此不相称，承担的工作任务和所得报酬如此不成比例，严重挫伤了我市社区干部的工作积极性，影响了我市社区建设的创新和健康发展。更为严重和令人担忧的是，如此偏低的待遇，很难为我市社区招来优秀人士，更难留住年轻的专职人才。
    三、搞好我市社区建设的几点建议
   （一）提高认识，加强领导

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