概要：转载请注明出处！ 谢谢合作！ 版权归属原作者！ www.laixuea.com 5、政策鼓励机关工作人员参与林地流转经营。由于林业生产周期长、投入大，为调动社会力量办林业的积极性，《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发[20xx]9号）第14、15条明确提出：“国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转”；“凡有能力的农户、城镇居民、科技人员......机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业生产”。《中共*县省委、*县省人民政府关于加快林业发展的决定》（鄂发[20xx]5号）则明确了“企事业单位、机关团体的干部职工可以单独或合伙从事造林和育苗，其收益归个人所有”的激励政策；市委、市政府也出台了相应的鼓励兴办林业的优惠政策；今年，国家还出台了经营公益林每亩给予50元资金的补助政策。在各级党委、政府优惠政策的激励下
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www.laixuea.com 5、政策鼓励机关工作人员参与林地流转经营。由于林业生产周期长、投入大，为调动社会力量办林业的积极性，《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》（中发[20xx]9号）第14、15条明确提出：“国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转”；“凡有能力的农户、城镇居民、科技人员......机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业生产”。《中共*县省委、*县省人民政府关于加快林业发展的决定》（鄂发[20xx]5号）则明确了“企事业单位、机关团体的干部职工可以单独或合伙从事造林和育苗，其收益归个人所有”的激励政策；市委、市政府也出台了相应的鼓励兴办林业的优惠政策；今年，国家还出台了经营公益林每亩给予50元资金的补助政策。在各级党委、政府优惠政策的激励下，近几年我市各地机关工作人员参与林地流转经营的积极性空前高涨。三、国家机关工作人员参与土地和林地流转的利弊分析
（一）积极意义
1、具有良好的示范带动作用。（1）是机关工作人员离岗创业的有效载体。随着农村税费改革与乡镇机构配套改革的深入推进，乡镇机关工作人员分流较难。一部分乡镇机关分流人员不能及时转变观念，不愿、不敢、不会在市场经济条件下积极创业。襄城区欧庙镇干部赵传虎等3人分流后不等不靠，主动自找出路，在本地承包岗地50多亩有了收益后，又合伙到南漳县九集镇八泉村承包了为期30年的150亩荒山，种植18000棵意杨，30年内可植两茬，预计总收入达140多万元。其事迹经新闻媒体宣传后，成为襄城和南漳两地分流干部学习的榜样，为解决乡镇综合配套改革分流人员的出路提供了可资借鉴的经验。（2）是带动农民调整结构的直接样板。国家机关工作人员政策水平较高，在资金投入上具有一定优势，并能准确掌握市场信息。他们参与土地、林地及“四荒”资源流转经营，一般都选择的是周期短、见效快、效益高的项目，通过带头发展珍品花卉、无公害蔬菜、经济林、速生用材林等产业，积极引进新品种，推广新技术，直接影响和带动了当地农户调整种植结构，增加经济收入。南漳县原龙门办事处总支书记李大金辞去行政职务投资林业开发，于去冬今春买断襄南路九集镇西门沟村境内1.5公里路段20年的经营权，栽植6000余株杨树成活率达到98%，还投资15万元以每年每亩300元的价格租赁该村73亩土地，从*县省种苗站引进8个杨树新品种兴办苗圃，成为周边乡镇科技兴林示范带头人。（3）是盘活农村闲置资产的可行途径。据调查，国家机关工作人员到农村承包经营，大都发生在农村税费改革以前，约有80%包租的是农户不愿承包的荒山、荒沟、荒滩、荒丘，以及农户撂荒后向村集体流转的耕地。机关工作人员投资搞开发性生产，使闲置的集体资产得到了有效利用，其交纳的承包费成为税改后日益减少的村级收入中的一笔稳定来源。
2、促进了土地和山场资源开发投资渠道的多元化和投资结构的社会化。国家机关干部参与土地、林地流转经营，引领和调动了一批城市下岗工人、私营业主到农村投资开发的积极性，使一大批社会资金流向了过去投入较少的第一产业。从我市的情况看，其积极作用尤其在林业开发建设上表现突出。林地产权制度改革，使林地产权价值实现了货币化，流转后投资者为了获取更多的经济效益，在造林开发上动的脑筋多了，想的办法多了，搞套种，搞立体种植，搞集约经营，以短养长、以耕代抚，经营者的收益大大提高；为造林绿化事业的滚动发展提供了资金保证。市区退休干部赵孝高，1998年到谷城县庙滩申家冲村承包了为期30年的100亩杂灌山场发展优质板栗，经过辛勤劳作，板栗现已挂果见益，同时他还利用山地空畦开展林农套种，发展养殖业，每年收入1万多元。民间资本和民营机制的引入，为加快造林绿化步伐，提高林地的利用率和产出率提供了保障，促进了私营林业的发展，形成了国有林、集体林和私营林共同发展的局面。从调查情况来看，凡是林业产权制度改革积极主动的地方，像谷城、南漳等地，社会造林的热情就明显高涨，造林成活率、保存率就高，改变了过去那种“年年造林不见林”的局面，产生了显著的改制效应。
3、有利于土地和林地资源保护与管理，促进产业化发展。机关工作人员参与土地和林地流转，由于产权关系明确，利益比较直接，能够更好地在经营期内发挥土地和林地资源优势，妥善经营并管理土地和林地资产，善于用产权来维护自己的合法权益，有利于保护经营成果，确保土地和山场资源稳定增值。谷城县冷集镇退休干部张常林，买断该镇潮阳湖村210亩集体山场后，投资5400元盖护林房，买一辆吉普车作为护林专车，实现了经济和生态效益双丰收。同时，机关工作人员参与土地、林地流转经营，也有利于土地和林地的产业化经营，不仅有经济和生态效益，还有着很好的社会效益。樊城区政府干部任小伟，20xx年承包了780亩荒山、荒滩发展速生林，经过科学管理，目前其引进的新品种杨树长势良好，使荒芜多年的废滩秃岭披上了绿装。生态、社会效益十分显著。樊城花卉园区，由于有几名机关工作人员带头承包经营，很快形成了万亩花卉产业基地，较好满足了*县花卉市场需求。