苏州、烟台等地农业合作组织考察报告

概要：（二）大力发展农产品精深加工业，进一步增加农业综合效益。我市作为农业大市，近几年农产品加工业发展缓慢，特别是农产品精深加工能力薄弱，农业发展层次不高。分析原因，主要是我市农业主导产业生产规模不大，生产量少，缺乏龙头带动。烟台市的山东东方海洋科技股份有限公司，注册资本5180万元，主要从事海水苗种繁育、养殖、食品加工及保税仓储业务，是一家集海水养殖、冷藏加工、科研推广及国际贸易一体的国家火炬计划重点高新技术企业、农业产业化国家重点龙头企业、国家级水产良种场，该公司辖设烟台开发区分公司、冷藏食品加工厂、名贵鱼养殖场，拥有海阳市东山海珍品有限公司、烟台山海食品有限恭喜2家控股子公司，生产所有产品全部出口，年创汇7000多万美元，极大地带动了烟台水产业的发展。我们建议各级政府要加大对农产品加工业的扶持力度，在推进工业化进程中将农产品加工业发展列入重点产业来考虑，优先切块支持。在滨海工业区块，争取单独划出部分土地，用作农产品加工业招商引资区块，规划农产品加工发展，切实解决空间制约问题。要在对现有的农产品加工企业排查摸

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（二）大力发展农产品精深加工业，进一步增加农业综合效益。我市作为农业大市，近几年农产品加工业发展缓慢，特别是农产品精深加工能力薄弱，农业发展层次不高。分析原因，主要是我市农业主导产业生产规模不大，生产量少，缺乏龙头带动。烟台市的山东东方海洋科技股份有限公司，注册资本5180万元，主要从事海水苗种繁育、养殖、食品加工及保税仓储业务，是一家集海水养殖、冷藏加工、科研推广及国际贸易一体的国家火炬计划重点高新技术企业、农业产业化国家重点龙头企业、国家级水产良种场，该公司辖设烟台开发区分公司、冷藏食品加工厂、名贵鱼养殖场，拥有海阳市东山海珍品有限公司、烟台山海食品有限恭喜2家控股子公司，生产所有产品全部出口，年创汇7000多万美元，极大地带动了烟台水产业的发展。我们建议各级政府要加大对农产品加工业的扶持力度，在推进工业化进程中将农产品加工业发展列入重点产业来考虑，优先切块支持。在滨海工业区块，争取单独划出部分土地，用作农产品加工业招商引资区块，规划农产品加工发展，切实解决空间制约问题。要在对现有的农产品加工企业排查摸底的基础上，依托台州优势农业主导产业，每年重点扶持若干家企业，培育台州农产品加工龙头企业。 

（三）不断深化农业产业协会改革，增强农业产业的服务能力。农业产业协会是农业发展进入新阶段后的进一步发展的战略选择，也是适应农业市场化和应对加入WTO后农业发展的重要抓手。烟台市围绕主导产业和优势产品，组织生产、加工、销售企业、大户和技术研究、推广等部门，从技术指导、知识培训入手抓行业协会发展，至今烟台共拥有各类农产品行业协会1000多个，会员11.5万户。目前，烟台行业协会已逐步从技术指导、培训职能向行业内部管理衍生，即提供产前、产中、产后综合服务。这些协会在对内搞好行业自律，对外开拓市场，拉紧产业各链条之间的联系，切实提高农业产业竞争力等方面，发挥了积极的作用。我们认为，农业产业协会要努力成为今后服务农业行业发展和应对经济全球化及市场化挑战的主导力量。我们建议，产业协会要以“三农”问题为核心，以服务产业和企业为宗旨，以构造特色鲜明、整体竞争力强的农业产业为目标，改革现行的依附政府部门的运行模式，优化组织机构，增强服务功能，拓展服务内容，广泛调动协会成员的积极性、主动性和创造性，从基本的技术培训、业务指导等职能，不断向行业调查、制定行业标准、加强行业自律、开拓国内国际市场等领域拓展，使产业协会真正成为民间性、相对独立性和特殊性的农业综合性服务组织。 

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（四）推进社区股份合作，加快农村集体经济管理体制改革。随着我市城市化进程的加快，如何解决“城中村”和“空心村”的发展问题，成为构建和谐社会、加强社会管理的重大课题。虽然近年来我市在村集体资产股份制改革方面做了大量工作，但进展不快，收效甚微。这主要是股份量化困难，政府推动和引导作用不够。而苏州市在全市范围全面推行社区股份合作，成效十分明显，这得益于该市政府，一方面加大推动力度，积极引导社区之间进行股份合作，建设（工业）园区，构建增值机制，充分调动村干部积极性；另一方面，科学合理设定股权，让广大村民得到实惠和长远利益。我们建议：各级政府要加强宣传发动，积极引导，加大工作力度；其次要选择有代表性的集体经济强村，积极推动社区股份合作制改造。在推进过程中，要注意做到不搞强迫命令，不下达硬性指标任务，充分尊重民意；要整合各部门的力量，提高服务效率，积极创造条件，形成改革合力；要处理好各种利益关系，解决广大村民的后顾之忧，确保改革稳步推进。           

考察报告执笔：周新革吴 宪 
  

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