海外经验：日本非营利组织考察报告

概要：海外经验：日本非营利组织考察报告 201x年10月，笔者参加了民政部组织的“日本NPO法律制度研修考察团”，在日本逗留十多天，接触了数十位日本NPO法律制度研究专家以及NPO管理者，实地考察了近20个NPO及NPO的支持性网络组织——“NPO支援中心”。为帮助国内同行了解日本NPO有关情况，特将此次考察的收获整理成文 日本非营利组织法律框架及发展概况 (教育www.laixuea.com欢迎您投稿) 日本的民间非营利组织分为共同利益法人（又称中间法人）、广义的公益法人及任意团体三大类。“共同利益法人”类似我国的行业协会、商会、联谊会等互益性组织；“广义的公益法人”包括9种：社团法人、财团法人（以上两种法人统称为“公益法人”。其中“财团法人”类似我国的基金会）、特定非营利活动法人（含“认定NPO法人”，两者区别在下文中解释）、社会福利法人、医疗法人、学校法人、宗教法人、职业训练法人、改造保护法人（对原服刑者实施改造保护）。任意团体是指无法人资格的公益性、非营利性团体，与我国的社区民间组织和乡村民间组织比较

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海外经验：日本非营利组织考察报告


201x年10月，笔者参加了民政部组织的“日本NPO法律制度研修考察团”，在日本逗留十多天，接触了数十位日本NPO法律制度研究专家以及NPO管理者，实地考察了近20个NPO及NPO的支持性网络组织——“NPO支援中心”。为帮助国内同行了解日本NPO有关情况，特将此次考察的收获整理成文 

日本非营利组织法律框架及发展概况 

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日本的民间非营利组织分为共同利益法人（又称中间法人）、广义的公益法人及任意团体三大类。“共同利益法人”类似我国的行业协会、商会、联谊会等互益性组织；“广义的公益法人”包括9种：社团法人、财团法人（以上两种法人统称为“公益法人”。其中“财团法人”类似我国的基金会）、特定非营利活动法人（含“认定NPO法人”，两者区别在下文中解释）、社会福利法人、医疗法人、学校法人、宗教法人、职业训练法人、改造保护法人（对原服刑者实施改造保护）。任意团体是指无法人资格的公益性、非营利性团体，与我国的社区民间组织和乡村民间组织比较相似。 

日本现有公益法人2.6万个，有特定非营利活动法人2.3万个、全国有社会福利法人1.9万个、医疗法人3.9万个、学校法人（指私立学校）0.76万个、宗教法人18.3万个、职业训练法人420个、改造保护法人160个。以上7种法人都须政府主管机关批准。除了公益法人是根据1896年日本《民法》第34条成立以外，其他法人都是根据各种特别法成立的。任意团体又称“无权力能力社团”，是公民依据法律所规定的结社权成立的，无须登记就可以开展活动。任意团体的总数没有确切的统计，估计有好几万个。 

1896年，日本颁布的《民法》中规定了“公益法人”制度，允许国民成立社团法人和财团法人。皇室成员带头为财团法人（即基金会）捐款，目的是救助老弱病残幼。在战后日本非常困难的时期，公益法人为稳定社会、安抚人心起到了不可替代的作用。但是，公益法人制度有很多问题：公益法人的成立需要政府批准，并要受到主管机关的监管，公益法人的作用被视为“行政机关的末端”；公益法人制度对于“公益性”的界定不很清晰，公益法人的标准不透明，完全靠行政机关的自由裁量，批准期限也没有规定；对于公益法人的行政监管过多、过严（制度规定：成为公益法人即可自动享有减轻课税等优惠待遇，给了行政进行监督的理由）；公益法人只接受政府机关的监管，而不向社会公开信息，从而形成“封闭性运行”，市民参与不够。总之，公益法人制度已无法满足越来越成熟的市民社会的要求。大量的公益性团体因为很难取得法人资格，就以“任意团体”的形式在社会上活动。上世纪90年代日本的任意团体达9万多个。1995年的阪神大地震是一次严重的自然灾害，灾后救助中暴露了政府机构的各种弊端，同时也给了NPO发挥作用的机会。从那以后，日本政府和市民都认识到：一个完善的社会不能没有NPO的存在，政府应当支持NPO的发展。 

在一些议员的努力下，1998年日本“NPO法”诞生了。这是一部针对“公益法人制度”的缺陷而制定的法律，同时又保留了公益法人制度的基本特征。“NPO法”降低了“公益法人”的条件，会员只需10人以上，不要求有注册资金和固定办公场所；使用了“以增进不特定多数人利益为目的”的表述，对“公益性”做出了合理的界定；明确了NPO法人的要件，将过去的“许可制”改为“认证制”，只要申请人满足了公益法人的要件原则，行政机关就得予以认证，并对审批期限做出规定。“NPO法”还规定：NPO法人只要没有违反政令等行为，行政原则上就不对其进行监管，而完全交给民间自治。为此，法律规定NPO必须实行“信息公开制度”。关于NPO法人的税收优惠政策，由于成立的“门坎”已降低，就不可能再对NPO法人普遍给予减税优惠，而是对于NPO法人所从事的33种收益事业以外的活动，如收取会费等明显的非营利性活动免税。由于“33种收益事业”已将所有经营、创收性质的活动全部归纳进去了，所以，对于一般NPO法人而言，除了会费不纳税，其他所得都须纳税。但是对于那些以从事慈善、救助为主要宗旨的团体，税法另外设置了“认定NPO法人”制度，由税务部门依据7个条件来审批“认定NPO法人”，对于“认定NPO法人”给予特别优惠的减免税待遇，包括对“认定NPO法人”本身和对捐赠人的课税减免。不过，由于条件比较严苛，“认定NPO法人”制度实行以来的4年间，全日本只审批了37个“认定NPO法人”。据介绍，“认定NPO法人”条件中最难达到的是这样一条：“NPO组织获取的募捐款要在1000万日元以上，且每个人（或单位）的捐款额不得超过募集款总数的5%”。这就是说，假如一个NPO法人募集的善款不到1000万日元，或者募到了1000万日元，但捐献者少于200个人（或单位），就不具备申请“认定NPO法人”的条件。这个制度的立法本意是要求NPO法人动员更多的人（企业）参与社会公益活动，这也是对NPO组织的筹资能力、动员能力（这两种能力都与该组织的社会公信力有很大关系）的考验。“认定NPO法人”不是终身制，评一次管两年，期满后可以申请续评。 

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