海外经验：日本非营利组织考察报告

概要：日本之行的启发 此次日本之行接触了许多NPO研究专家、NPO实际工作者以及政府官员，了解了各种新理念，获得了大量资讯，笔者感触较深的有4点： 第一，学习外国经验不照搬照抄，而要与本国历史、文化背景及国情相结合。众所周知，日本社会的主流意识是崇尚西方文化的，但日本人在学习西方NPO经验的时候并没有盲目地照搬，而是强调“在考虑‘具有NPO性质的团体’将来的发展时，有必要理解处于不同文明、文化的历史背景及其特征”，严格来说日本不存在与美国同样意义的NPO。同样，在中国和其他亚洲国家也不存在与美国同样意义的NPO，今后也不可能培养出这种NPO。建立新的制度需要有应创造何种文化的想像力，无视文化的制度是不会在社会上生根的。 几乎每一个日方人员在介绍日本政府如何以行政力量推动NPO发展时，都要解释一番：“行政强力支持NPO在欧美国家是没有的，因为欧美国家的NPO力量很强，可以做它们想做的事情，无须政府的支持。但一直以来，日本是‘强政府’，公众也习惯于依赖政府，NPO如果离开政府的支持就难以发展。”这些话对我

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日本之行的启发 

  

此次日本之行接触了许多NPO研究专家、NPO实际工作者以及政府官员，了解了各种新理念，获得了大量资讯，笔者感触较深的有4点： 

第一，学习外国经验不照搬照抄，而要与本国历史、文化背景及国情相结合。众所周知，日本社会的主流意识是崇尚西方文化的，但日本人在学习西方NPO经验的时候并没有盲目地照搬，而是强调“在考虑‘具有NPO性质的团体’将来的发展时，有必要理解处于不同文明、文化的历史背景及其特征”，严格来说日本不存在与美国同样意义的NPO。同样，在中国和其他亚洲国家也不存在与美国同样意义的NPO，今后也不可能培养出这种NPO。建立新的制度需要有应创造何种文化的想像力，无视文化的制度是不会在社会上生根的。 

几乎每一个日方人员在介绍日本政府如何以行政力量推动NPO发展时，都要解释一番：“行政强力支持NPO在欧美国家是没有的，因为欧美国家的NPO力量很强，可以做它们想做的事情，无须政府的支持。但一直以来，日本是‘强政府’，公众也习惯于依赖政府，NPO如果离开政府的支持就难以发展。”这些话对我们的启示是：在学习外国经验时，保持清醒头脑，认清国情是前提。 

第二，应根据社会发展趋势和未来经济走势重新考虑NPO的地位、作用并做出政策调整。近年来，一些社会学家、经济学家已经看到日本发展的“死结”：经济强国的背后是债台高筑，年收入中有42%（达34万亿日元）是发行的公债，且面临“少子、老龄”化社会结构，据测算，到2050年，一个劳动力将要养活86.7人。专家进一步指出，“鉴于人口问题、财政状况，靠很大程度依赖官方的传统体制是很难维持日本的”，因此，应当“重新调整官民的分工，部分依存于官的要分散至民（企业、非营利组织）。”日本政府对这种声音做出积极回应，决定改革现行的NPO法律制度，促进NPO发展，将之作为推进整个行政改革的一项重要内容。日本对于NPO的重视和政策调整，完全是出于对国家、民族未来发展的考虑，这一点应引起我国政府和国人的充分注意。 

第三，日本政府为推动NPO发展采取的措施是全方位的，既有法律、制度的规定，又有相应的配套服务办法，充分体现了日本人的务实作风。 

第四，日本NPO组织策划活动非常高明，值得我国NPO借鉴。举一例说明：有一个名为“幸福的黄单子”活动，是NPO与日本知名的连锁商业企业永旺集团联合做的。永旺集团规定每月有一天为“志愿者”日，这一天，给顾客的购物单据是黄色的，消费者可以用这张“黄单子”作为选票，投给自己所喜爱的NPO，永旺就将黄单据金额的1%捐给那个NPO。在这个活动中，企业的公益行为、市民的积极参与、NPO的有效宣传及公信力考验等诸多问题巧妙地得到解决，最终的结果是：NPO更加努力地为市民做实事，以争取更多的选票和经费；市民得到了NPO的优质服务，更加积极地参与“幸福的黄单子”活动，支持NPO；企业的营业额上涨，社会形象更佳。举办这类公益活动的热情更高，可谓是一石数鸟，各有所获。 

最后，结合我国民间组织管理工作提几点建议： 

第一，走出对民间组织管理工作的认识误区。坦率地说，包括笔者在内的很多民政干部，对于民间组织和民间组织管理工作存在不少认识上的误区。例如，一讲规范管理，就是这样“不得”、那样“不准”，左也要“报告”，右也要“批准”，好像设下一个笼子，把民间组织限制在里面。其实，所有的条条框框都遵守了，也未必是一个服务能力很强、受公众欢迎的优秀民间组织。一提培育发展，就抱怨政府不重视，其他部门不配合，民政部门没权、没经费、没手段，为自己的无所作为找借口。受各项民政工作自成体系、互不相干的传统观念影响，民间组织对民政工作有用的大量资源被闲置和浪费：一方面是为老弱病残、贫困人群服务的社会公共事业缺少人去做，另一方面是对各种为老年人、残疾人、贫困者、妇女儿童服务的民间组织视而不见。 

第二，今后在对民间组织的管理上，要尽量少用死办法，多用活办法。死办法强调的是形式，是过程，活办法追求的是内容，是结果。用死办法管理民间组织，只会把民间组织管“死”；用活办法管理民间组织，就是要调动它们的积极性，激发它们的活力。 

第三，社团分类管理和建立评价体系应成为今后一个时期民间组织管理工作的重点任务。我国的“社团”概念很大，包罗了公益性、互益性、学术性、专业性、行业性、联谊性等多种类型的组织。如此复杂的阵容，用一个标准评判、一种规定要求，一个政策管理，显然是不行的。鉴于此，社团分类管理势在必行。同样，建立社团评价体系也是当务之急，正如日本学者所说：未经评估的NPO得不到公众的充分信任，这对于NPO的发展是很大的阻碍。客观公正的评价，有助于公众认识那些真正值得信赖和支持的民间组织，帮助它们脱颖而出。 

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