概要：都、道、府、县地方政府也越来越多地采取与NPO合作的方式推进各项事业。如千叶县从201x年开始，在全国首创了“推动由NPO、市民作为主人公进行地区建设的事业”。 各市、町、村（相当于我国的县区、乡镇）根据当地NPO的特长，确定共同推进事业的主题。如市原市的共同推进事业主题是“建设充满活力的市原我的家乡”，，浦安市是“建设安心、安全的城市”等等。地方政府、NPO、市民三方联手合作的运作模式是：由NPO与县、市町村共同组建项目小组，定期召开小组会议；成立项目推进委员会，支援项目小组，推动NPO对课题的解决；发行专门的新闻快报等，进行富有成效的宣传，促进市民积极参加NPO活动。现在这一模式已在全国推广。 笔者所观察到的日本NPO的第二个显著特点是：贴近市民，融入生活。在我逗留日本的短暂期间，多次从电视上看到有关NPO活动的报道，其内容多与市民生活中的各种“琐事”有关，如防止家庭暴力，预防老年痴呆症，小孩子不爱吃蔬菜，做母亲的怎样做出有营养、让儿童有食欲的饭菜，等等，诸如此类的活动，由NPO来做，亲切、自然，又
海外经验：日本非营利组织考察报告,标签：考察报告范文,考察报告格式,http://www.laixuea.com都、道、府、县地方政府也越来越多地采取与NPO合作的方式推进各项事业。如千叶县从201x年开始，在全国首创了“推动由NPO、市民作为主人公进行地区建设的事业”。 各市、町、村（相当于我国的县区、乡镇）根据当地NPO的特长，确定共同推进事业的主题。如市原市的共同推进事业主题是“建设充满活力的市原我的家乡”，，浦安市是“建设安心、安全的城市”等等。地方政府、NPO、市民三方联手合作的运作模式是：由NPO与县、市町村共同组建项目小组，定期召开小组会议；成立项目推进委员会，支援项目小组，推动NPO对课题的解决；发行专门的新闻快报等，进行富有成效的宣传，促进市民积极参加NPO活动。现在这一模式已在全国推广。
笔者所观察到的日本NPO的第二个显著特点是：贴近市民，融入生活。在我逗留日本的短暂期间，多次从电视上看到有关NPO活动的报道，其内容多与市民生活中的各种“琐事”有关，如防止家庭暴力，预防老年痴呆症，小孩子不爱吃蔬菜，做母亲的怎样做出有营养、让儿童有食欲的饭菜，等等，诸如此类的活动，由NPO来做，亲切、自然，又解决问题，市民肯定欢迎。
专家、学者指出，日本NPO在当今的社会、经济环境中呈现出三种特点。其一，NPO与市场的关系更加接近了，换句话说，很多NPO开展了与企业类似的活动，在追求公益性的同时也追求收益性，例如在北海道有NPO买来风力发电机，发电后卖给居民，一来是为了环保，二来是为了收益，为组织积累更多的活动经费。日本法律对于NPO开展创收活动（他们称为收益事业）并不限制，只是规定开展收益事业不得影响非营利性及公益性事业。同时，日本税法列出了一个几乎无所不包的“33种应课税的收益事业”表，所有与营利沾边的事业，都要照常纳税。据统计，超过40%的NPO组织报告有收益事业，收益事业所得占总收入的比例，少的两三成，多的有七八成。从这一点可以推断，假如政府严禁NPO开展经营性事业，发生财政困难的NPO将增加40%。允许有条件的NPO开展收益事业，不但扩充了NPO的财源，还有利于搞活经济，促进就业。由于政策较为宽松，目前日本NPO专职工作人员的薪酬从总体上看虽不如国家公务员，但要高于中小企业员工。第二，NPO与政府的联系加强，关系加深。近年来，以“护理保险”为代表，NPO作为受委托者的情形不断增加。“护理保险”是劳动厚生省对每个老人发放的护理经费。过去日本政府办了很多养老院，财政负担很重，现在改为对老年人发放护理保险，私立的养老院就多起来。政府以发护理保险的方式委托私立养老院对老年人进行照顾，每接收一位老人院方可获得一笔护理保障，而养老院一旦服务不周，老人离开，这笔钱就没有了，所以私立养老院就努力提高服务质量，与公办养老院竞争，把老人留住。据介绍，“护理保险”制度推行后，目前日本已经没有一家公办养老院了。NPO非常看重行政委托，所以十分努力地工作，争取委托。第三，信任问题成为影响NPO发展的首要因素。专家指出，由于NPO不是经过公民选举上台，也没有经过市场竞争胜出，所以较难得到市民的信任。市民无法判断哪一个NPO真正值得信赖，自然也无法做到全力支持。“诚信问题难以判断”，这既是行政监管部门和企业、市民方面的烦恼，也是NPO难以快速成长的一个原因。针对这个问题，日本NPO研究专家田中弥生等提出：应增设“培养捐赠市场并使其发挥作用的社会装置”，例如专业评估机构、资金中介机构等。田中认为，没有竞争、没有评估，就没有诚信的名誉，就难以吸引捐赠者，形成恶性循环。因此，仅有法律还不够，还必须通过有效的评价系统来促进捐赠。
NPO支援组织
日本NPO支援组织是本次考察的一个重要内容。1998年NPO法出台，对NPO进行了社会性、制度性定位以后，日本政府为NPO服务的各种基础性活动随之铺开。目前全国所有的都道府县都制定了支援指南、规则，1/3的都道府县制定了“支援NPO条例”，70%的都道府县建立了支援服务设施，一半以上的都道府县设有NPO资金补助制度。作为一种全新的体制，现在日本各地已成立了超过200家NPO支援中心，“中心”的业务范围主要是：各种日常支援活动（如提供场地、信息、文印服务等），围绕NPO事业开展的调研活动以及向政界、政府、媒体提供有关NPO发展的建议等。从运作模式来看，NPO支援中心可分为市民（包括市民团体）主导型和行政主导型，行政主导型组织中又有行政直接经营型、行政向市民委托型、行政向社会福利协议会委托型等运营形式。日方安排参观了4家NPO中心，其中神奈川县县民NPO活动中心给笔者留下了深刻印象。该中心是行政主导型，由县政府划拨一栋4000平米的大楼，安排公职人员进行管理，每年预算2亿多日元（约合人民币164万元），无偿或以极低价格向NPO提供服务。楼内有NPO资料信息中心供NPO组织和市民免费查阅或上网浏览；专门辟出两层楼摆放桌椅形成许多个“沙龙”供NPO成员无偿使用；另有大小教室若干间供NPO讲课、培训之用，只需提前预约；中心拥有多台复印机、传真机、打印机、胶印机、切纸机、装订机等文印设备，NPO可以免费使用；NPO组织经申请可在中心设立自己的信箱，中心收到发给某个NPO组织的传真或信件，就放进该组织的信箱内；NPO还可以每月200日元（约合人民币14元）的价格租用储物柜，放置各种装备器材，等等。凡此种种，只要是NPO活动需要的，NPO支援中心就可以提供。看到这一切，笔者才明白日本法律为什么不要求NPO法人必须有固定的办公场所。在中心活动的NPO成员告诉我们，到中心活动，除了方便、节省经费和资源共享，还能增进与其他NPO的交流与合作。十多天的日本之行，笔者实实在在地感到，日本政府真是把“培育发展NPO组织”的理念落到了实处。
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