海外经验：日本非营利组织考察报告

概要：1998年的“NPO法”颁布后，对于日本市民社会的形成起了很大的作用，直接促进了NPO的发展。几年时间，登记为NPO法人的组织达到2.3万个，在数量上已接近前100多年登记的“公益法人”总和。随着NPO活动的广泛开展，人们对其认知的程度也高了。过去NPO的活动多半被看作是反政府运动、持不同政见分子的活动，而现在，这种偏见在消除。不但参与NPO的人越来越多，而且成份多样化，各种阶层、年龄、性别、行业的人都有。政府的各种政策措施中以NPO为对象的内容也在增加，许多地方自治政府提出了“NPO分担公益事业”的观点，主动将NPO视为合作伙伴。专家介绍：目前在日本的“都道府县”（相当于我国的直辖市、自治区、省政府）一级，不与NPO合作的地方政府可以说已经不存在了。有的地方，如千叶县，甚至提出“NPO立县”的口号，在“环境生活部”下设立了“NPO推进活动课”，安排专门的人力、财力推进本地NPO事业。日本政府正在将越来越多的公共设施交给NPO管理，并为此设置了各种针对NPO的“公开募集型补助金制度”以及委托管理事业费（购买

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1998年的“NPO法”颁布后，对于日本市民社会的形成起了很大的作用，直接促进了NPO的发展。几年时间，登记为NPO法人的组织达到2.3万个，在数量上已接近前100多年登记的“公益法人”总和。随着NPO活动的广泛开展，人们对其认知的程度也高了。过去NPO的活动多半被看作是反政府运动、持不同政见分子的活动，而现在，这种偏见在消除。不但参与NPO的人越来越多，而且成份多样化，各种阶层、年龄、性别、行业的人都有。政府的各种政策措施中以NPO为对象的内容也在增加，许多地方自治政府提出了“NPO分担公益事业”的观点，主动将NPO视为合作伙伴。专家介绍：目前在日本的“都道府县”（相当于我国的直辖市、自治区、省政府）一级，不与NPO合作的地方政府可以说已经不存在了。有的地方，如千叶县，甚至提出“NPO立县”的口号，在“环境生活部”下设立了“NPO推进活动课”，安排专门的人力、财力推进本地NPO事业。日本政府正在将越来越多的公共设施交给NPO管理，并为此设置了各种针对NPO的“公开募集型补助金制度”以及委托管理事业费（购买服务经费）。很多地方政府建立了NPO支援中心，为NPO的活动提供全面、周到的服务。市川市还从201x年4月开始实施“市川市1%支援制度”，以立法的形式规定：政府将税收的1%用于支援NPO，至于给哪一个NPO，由市民（纳税人）投票决定。    

企业纷纷创立了多种支援NPO的赞助金、捐款制度，企业自行设立的财团也增加了面向NPO的项目。 

随着时间的推移，“NPO法”的缺点也逐渐暴露，主要是：“门坎”低了，许多NPO未经周密筹划，缺乏完善的运营计划就匆忙成立，成立之后困难重重，以致于近三四年来，NPO解散的数量成倍增长，。人们还批评：“认定NPO法人”的条件过于严格，以至于全国只有三十多家“认定NPO”。另一方面，法的恶意运用及滥用开始出现：暴力团、诈骗犯等打着NPO法人的幌子进行犯罪的时有发生，破坏了人们对NPO的信任。于是，对1998年NPO法的修改被提上议事日程。据内阁府官房“行政改革推进事务局”官员介绍，日本政府已经认识到：“随着个人价值观变得多样化，社会的需求涉及众多领域，在行政部门、民间营利部门所无法满足的社会需求，通过民间非营利部门则可能提供多样的服务，对民间非营利部门在社会经济体系中进行积极定位显得尤为重要”。因此201x年6月27日和201x年12月24日内阁会议决定：要彻底改革公益法人制度。“鉴于对调整行政角色的重要性的认识”，要“废除现行的主管政府机关的成立许可制度，以建立符合21世纪我国社会经济的高度透明的新结构为目标”，进行公益法人制度的改革。  目前，新的公益法人制度已呼之欲出，改革的要点是：改变现行的成立公益法人的许可制，将取得法人资格与判断公益性分开对待，创设不管是公益性还是互益性、只要满足登记条件都可以简单成立的一般的非营利法人制度，在此基础上，再对公益性非营利法人予以判别。同时对现行的由各主管部门判断是否许可“特定非营利性公益法人”（认定NPO法人）设立的“主管部门制”进行彻底调整，在内阁设立由民间有识之士组成的委员会，对一般的非营利法人的目的、事业等公益性进行判断。改革方案将于201x年提交国会审议。套用一句中国的习语，可以预见，改革后的日本NPO法律将切实体现“民办、民管、民受益”的原则。 

  

日本NPO的活动   

  

日本现行的NPO法对会员的人数限制是10人以上即可，对于经费和办公场所没有硬性规定。会员可分为正会员与准会员两种，两者在缴纳会费和权利义务方面都有所区别，准会员有点类似中共预备党员，没有选举权和被选举权，成为“准会员”一段时间后，组织认为成熟的时候，可转为会员。日本NPO法人的组织机构、决策程序、活动方式都与我国社团大同小异，有的只是名称上的差别，如我国的“秘书处”，日本叫“事务局”等等。 

日本NPO与中国NPO相比，有两个明显的特点：一是政府对于NPO信赖程度较高。如日本工业经济联合会（简称工经联），由全日本1400多家特大型企业组成，下设77个专业委员会，多数会员单位的董事长身兼国会议员等职。据介绍，其业务主管单位经产省以及外务省等政府部门对工经联都非常尊重，政府制订重要的经济政策、外交政策时都要听取工经联的意见。加入工经联的企业家都是经济界巨头，他们履行联合会的职责非常认真，将相当多的精力用于处理工经联的事务，经常到处视察、调研、了解行业的状况，然后向经产省、财务省、外务省等部门提出各种政策建议。国家根据他们的建言，决定对某一行业减税（增税）以促进（或暂时抑制）其发展，乃至对某项重大国际事务表态时作参考。 

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