安全员培训教材

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第一章安全生产慨论及管理
第一节安全生产管理基本原理概述
安全生产管理是管理者对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动目的是保证在生产、经营活动中的人身安全与健康以及财产安全促进生产的发展保持社会的稳定
安全生产管理有宏观和微观安全生产管理的两种理解宏观生产安全生产管理是大安全概念即能体现安全管理的一切管理措施和活动都属于安全生产管理的范畴
微观安全生产管理是小安全的概念主要指从事经济和生产管理部门以及企业、事业单位所进行的具体安全管理活动
安全生产管理作为经济生活的一部分是管理范畴的一个分支也遵循管理的一般规律和基本原理管理的基本原理有：系统原理、整分合原理、反馈原理、封闭原理、弹性原理、人本原理、能级原理、动力原理、激励原理等系统原理和人本原理是属一级原理其他原理均分别属于它们的二级原理
1、系统原理
所谓系统是由若干相互作用又相互依赖的部分组合而成具有特定功能并处于一定环境中的有机整体系统论的基本思想是整体性、相关性、目的性、阶层性、综合性、环境适应性
2、整分合原理
整分合原理是现代高效率的管理必须在整体规划下明确分工在分工基础上进行有效的综合整体把握、科学分解、组织综合是整分合原理的主要含义
3、反馈原理
反馈原理是控制论的一个非常重要的基本概念反馈是把控制系统输出信号反送回来对输入与输出信号进行比较比较差值作为系统输入信号再作用系统对系统起到控制的作用在现化管理中灵敏、正确、有力的反馈对管理有着举足轻重的作用实际管理工作是计划、实施、检查、处理也就是决策、执行、反馈、再决策、再执行、再反馈的过程
4、封闭原理
封闭原理是指任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路才能形成有效的管理运动一个有效的现代管理系统必须是一个封闭系统而且为使系统运转状态优良可以采用多级闭环反馈系统
5、弹性原理
弹性原理是在系统外部环境和内部条件千变万化和形势下进行的管理必须要有很强的适应性和灵活性才能有效地实现动态管理特别是在建立社会主义市场经济的今天管理工作更需要不断改革以利于驾驭新形势解决新问题适应社会发展的需要
6、人本原理
人本原理是管理以人为本体以调动人的积极性为根本人既是管理的主体同时又是管理的客体其核心是如何调动人的积极性隶属于人本原理的二级原理有：能级原理、动力原理和激励原理
7、能级原理
能级原理是管理系统必须是由若干分别具有不同能级的不同层次有规律地组合而成在实际管理中如决策层、执行层、操作层就体现能级原理人所常说的人尽其才各尽所能责权利的统一等也都利用了能级原理
8、动力原理
动力原理是指管理要有强大的动力要正确地运用动力使管理运动持续而有效地进行下去
9、激励原理
激励原理就是用科学的手段激发人的内在潜力充分发挥人的积极性和创造性
以上9种管理方面的原理在现化经济活动中经常要使用无论管理者有意识或无意识利用这些管理原理但有一点可以肯定优秀的管理者都遵循了这些基本原理在实际工作中都不断运用这些原理来分析问题和解决问题
安全生产管理工作同样要在这些原理基础上来实现如目标管理事故管理、隐患管理安全宣传教育管理等等在建立社会主义市场经济过程中政府转变职能企业转换经营机制计划经济体制下的管理模式被打破市场经济体制尚在建立过程中安全生产工作同样也面临着如何建立适应社会主义市场经济条件下安全生产管理的新模式这就需要安全管理人员利用管理的基本原理在实际工作中不断探索不断创新不断完善建立一套行之有效的安全生产管理方法
第二节安全生产定义和范畴
自1952年第二次全国劳动保护工作会议提出的劳动保护工作必须贯彻“安全生产”方针以来“安全生产”一词一直长期被人们使用那么什么是安全生产呢？
在《辞海》中将安全生产定义为：安全生产是指预防生产过程中发生人身、设备事故形成良好劳动环境和工作秩序而采取的一系列措施和活动
在《中国大百科全书》中定义为：安全生产旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针也是企业管理必须遵循的一项原则要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康
在《安全科学技术词典》中定义为：安全生产是指企业事业单位在劳动生产过程中人身安全、设备安全和产品安全以及交通运输安全等
从上面的定义可以看出但其实质内容是一致的即突出了安全生产的本质是要在生产过程中防止各种事故的发生确保财产和人民生命安全因此安全生产是指：生产、经营活动中的人身安全和财产安全
安全生产的范畴有人认为安全生产的范畴应该界定在企业也有人认为除刑事案件(或公共安全)以外的安全问题均应划归安全生产范畴从我国的安全生产工作来看安全生产的范畴应包括：
工业企业单位职工人身安全及财产设备安全即煤炭、石油、化工、冶金、石化、地质、农业、林业、水利、电力、建设等产业部门的安全生产；交通运输行业如铁路运输、公路运输、水上运输及民航运输的安全生产；商业服务行业如宾馆、饭店、商场、公共娱乐及旅游场所等职工及顾客的人身安全和财产设备的安全；其它部门如国家机关、事业单位、人民团体等有关人员的人身安全和财产安全
第三节安全生产方针
安全生产方针又称劳动保护安全方针是我国对安全生产工作所提出的一个总的要求和指导原则它为安全生产指明了方向要搞好安全生产就必须有正确的安全生产方针
1983年国务院在[1983]85号《批转劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知》中指出：“在‘安全第一预防为主’的思想指导下搞好安全生产是经济管理、生产管理部门和企业领导的本职工作也是不可推卸的责任”第一次明确提出我国的安全生产方针是“预防为主安全第一”
这个安全生产方针强化了安全生产的重要性并强调在生产中要做好预防工作尽可能将事故消灭在萌芽状态这个方针其含义是：
1、安全生产工作的重要性
在生产过程中的安全是生产发展的客观需要特别是现代化生产更不允许有所忽视必须强化安全生产在生产活动中把安全工作放在第一位当生产与安全发生矛盾时生产要服从安全这就是安全第一的含义
我国是社会主义国家安全生产是党和国家的一项重要政策是保护劳动者安全健康和发展生产力的重要工作同时也是维护社会安定促进国民经济稳定、持续、健康发展的基本条件是社会文明程度的重要标志安全生产也是社会主义企业管理的一项重要原则这是社会主义制度性质所决定的
2、安全与生产的辩证统一
在生产建设中必须用辩证统一的观点去处理好安全与生产关系也就是说企业领导者必须善于安排安全和生产越是生产任务忙越要重视安全把安全工作搞好否则就会招致工伤事故既妨碍生产又影响安全这是生产实践证明了的一条重要经验教训
怎样理解安全和生产的辩证统一关系呢？在生产过程中安全和生产既有矛盾性又有统一性所谓矛盾性首先是生产过程中不安全因素与生产的矛盾要对不安全因素采取措施时就要增加支出或影响生产进度所谓统一性对不安全因素采取措施后改善了劳动条件职工就有良好的精神状态和劳动热情劳动生产率就会提高没有生产活动安全工作就不会存在；反之没有安全工作生产就不能顺利进行这就是安全与生产互为条件互相依存的道理也就是安全与生产的统一性
3、安全生产工作必须强调预防为主
安全生产以预防为主是现代生产发展的需要现代科学技术日新月异在生产过程中安全问题十分复杂稍一疏忽就会酿成重大事故预防为主就是要在事前做好安全工作要做到“防微杜渐”“防患于未然”要依靠技术进步加强科学管理搞好科学预测与分析工作把事故消业在萌芽状态安全第一预防为主两者是相辅相成互相促进的“预防为主”是实现“安全第一”的基础要做到第一首先要搞好预防措施预防工作做好了就可以保证生产安全
第四节安全生产常用概念含义
一．安全生产管理制度
安全生产管理制度是根据我国安全生产方针及有关政策和法规制定的是企业和职工在生产活动中共同遵守的安全行为的规范和准则
安全生产管理制度是企业规章制度的职工重要组成部分通过安全生产管理制度可以把广大组织起来围绕安全目标进行生产活动
安全生产管理制度有些是国家制定的有的是企业制定的1963年3月30日由国务院发布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》([1963]国经薄字第244号)规定了企业必须建立五项基本制度即安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、安全生产定期检查、伤亡事故的调查和处理这五项基本制度是我国企业必须建立的安全生产管理制度随着社会和生产的发展安全生产管理制度也不断发展在五项基本制度的基础上又建立了许多新的制度如安全卫生评价易燃、易爆、有毒物品管理防护用品使用与管理特种设备及特种作业人员管理机械设备安全检修动火及防火及文明生产等制度
二．管生产必须管安全原则
这是指企业各级领导和广大职工在生产过程中必须坚持的一项原则国家和企业的职责就是要保护劳动者的安全与健康保证财产和人民生命的安全这是一其次企业的最优化目标是高产、低耗、优质、安全的统一这是体现安全与生产的统一
三．安全生产目标管理
安全生产目标管理是指企业根据自己的整体目标在分析外部环境和内部条件的基础上确定安全生产所要达到的目标并采取措施去努力实现目标的活动过程安全生产目标以千人负伤率、某万吨产品死亡率、尘毒作业点合格率、噪声作业点合格率及设备完好率等预期达到的目标值来表示
推行安全生产目标管理体现“安全生产人人有责”的原则使安全生产工作实现全员管理而且有利于提高企业职工的安全素质
安全生产目标管理的任务是制定目标明确责任落实措施实行严格的考核奖惩以激励全体参加全面、全员、全过程的安全生产管理主动按照安全生产的目标和安全生产目标和安全生产责任制的要求落实安全措施消除人的不安全行为和物的不安全状态
企业和企业主管部门要制订安全生产目标管理计划经主管部门审查意由主管部门与企业签订责任书将安全生产目标管理计划纳入各企业的目标管理计划企业法人代表应对安全生产目标管理计划的制定与实施负第一责任
安全生产目标管理的特点是：强调安全生产管理的结果一切决策以实现目标为准绳依据相互衔接、相互制约的目标体系有组织地开展全体员工都参加的安全生产管理活动并随生产经营活动而持久地进行下去以此激发各级目标责任者为实现安全生产目标而自觉采取措施
安全生产目标管理的基本内容包括目标体系的确立、目标的实施及目标成果的检查与考核具体有以下几个方面：
（1）确定切实可行的目标值采用科学的目标预测法根据企业的需要和可能采取系统分析方法确定合适的目标值并研究为此而应采取的措施和手段
（2）根据安全决策和目标的要求制订实施办法做到有具体的保证措施包括组织技术措施明确完成程序和时间承担责任的具体负责人并签订有关合同措施力求定量化以便实施和考核
（3）规定具体考核标准和奖惩办法企业要认真贯彻执行《安全生产目标管理考核标准》考核标准不仅要规定目标值而且要把目标值分解为若干个具体要求加以考核
（4）安全生产目标管理必须与安全生产责任制挂钩层层负责实行个人保班组、班组保工段、工段保车间、车间保全厂
（5）安全生产目标管理必须与企业经营承包责任制挂钩作为整个企业目标管理的一个重要组成部分实行厂长(经理)任期目标责任制、租赁制和各种经营承包制的单位负责人应把安全生产目标管理实现与所受到的奖惩挂钩完成则增加奖励未完成则依据具体情况给予处罚
（6）企业与主管部门对安全生产目标管理计划的执行要定期进行检查与考核对于弄虚作假者要严肃处理
四．安全检查
安全检查是指国家安全生产监察部门、企业主管部门或企业自身对贯彻国家安全生产法律法规的情况、安全生产状况、劳动条件、事故隐患等所进行的检查
安全生产检查的主要内容：思想认识、管理制度、劳动纪律、机电设备、安全卫生设施、个人防护用品使用、各种事故隐患等

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