概要：开展农村环境整治，实现中央提出的“村容整洁”要求，既是建设社会主义新农村的重要内容，也是改善农村人居环境、提高农民生活质量，促进农村社会经济发展的重要保障。长期以来，由于农村环境卫生长效管理覆盖面广、动态性强、反复性大，农村环境卫生长效管理一直是农村工作的一个难点问题，较普遍地存在着检查来了搞突击、检查一走又回潮的现象，卫生脏乱差现象得不到根本治理。20xx年，办事处抓住办理区一届人大七次会议“加快农村环境整治，推进社会主义新农村建设”议案的有利时机，从本地实际出发，大胆实践，勇于创新，积极探索农村环境卫生长效保洁市场化管理的工作机制和运作方式，取得了很好的效果，辖区各村村容环境焕然一新。一、基本情况办事处现辖7个行政村，72个自然村，辖区总面积26平方公里，总人口19703人，总户数5508户，外来人口约1400余人，河道126条，河道总长117.69公里。20xx年，已在村等5个行政村实施了环境卫生长效保洁市场化管理，取得的成效非常明显，基本实现了村庄环境
积极探索农村环境卫生长效保洁市场化管理调查报告,标签：调查报告格式,市场调查报告,http://www.laixuea.com开展农村环境整治，实现中央提出的“村容整洁”要求，既是建设社会主义新农村的重要内容，也是改善农村人居环境、提高农民生活质量，促进农村社会经济发展的重要保障。长期以来，由于农村环境卫生长效管理覆盖面广、动态性强、反复性大，农村环境卫生长效管理一直是农村工作的一个难点问题，较普遍地存在着检查来了搞突击、检查一走又回潮的现象，卫生脏乱差现象得不到根本治理。20xx年，办事处抓住办理区一届人大七次会议“加快农村环境整治，推进社会主义新农村建设”议案的有利时机，从本地实际出发，大胆实践，勇于创新，积极探索农村环境卫生长效保洁市场化管理的工作机制和运作方式，取得了很好的效果，辖区各村村容环境焕然一新。
一、基本情况
办事处现辖7个行政村，72个自然村，辖区总面积26平方公里，总人口19703人，总户数5508户，外来人口约1400余人，河道126条，河道总长117.69公里。20xx年，已在村等5个行政村实施了环境卫生长效保洁市场化管理，取得的成效非常明显，基本实现了村庄环境长治久洁。
二、探索市场化改革的动因
改制前，办事处在农村环境整治实践中发现，原有的运行机制存在较大弊端：一是在管理上权责混乱。经济支配由水利站管理，保洁员人事安排由各村指定，而各村安排的保洁员大部分为照顾性质人员，如一些因年龄身体原因退下来的老干部、老党员、村干部的关系户等，素质参差不齐，吃大锅饭现象严重，水利站要辞退一个人须取得村里同意，由此易致产生矛盾，导致站与村意见不统一，工作不协调；二是没有实行切实有效的考核机制。由于保洁人员大部分为关系对象、照顾对象，工作没有压力，考核碍于情面流于形式，干好干坏一个样；三是环境脏乱，群众反响强烈。因环境保洁差，暴露垃圾多，再加上与工业园区接壤河港众多，而园区交界河道垃圾长期不清理，一有刮风就有大量垃圾涌入，使环境更加脏乱，群众意见大。为解决上述弊端，办事处通过调研探索，决定采用市场化运作手段，引入竞争机制，通过公开招标，择优选用农村环境保洁竞标者。
三、主要做法
1. 公开招标，竞争确定市场化管理承包人。办事处对各村拟推出的环境卫生长效保洁市场化管理方案进行详细的可行性论证，对影响农村环境卫生的各类因素进行深入的分析，全面测算需要完成的保洁工作量，平衡预算投入产出的收支状况，然后，将确定的承包方案公开向社会招标发包，凡是本村村民都有资格参与投标，最后择优选用信誉好、组织能力强、出价低的村民，成为中标者。目前，办事处5个行政村的环境卫生长效保洁分别被2名村民承包管理，总承包金额为77.4万元。同时，为确保承包管理合同的严肃性和规范性，每个承包人必须向办事处交纳6万元的保证金，如承包人发生违约责任，则从中扣除违约金。
2. 规范运作，强化保洁员队伍建设。中标者按照区政府《加强农村村庄、河道、公路主干道保洁员队伍建设，完善农村环境长效保洁机制的实施意见》规定的保洁员配置标准与要求，公开招聘录用身体健康符合条件的村民担任保洁员，自主组建足够数量的保洁员队伍，明确村庄、河道和公路主干道三个作业类型，对保洁员实行定人、定段、定标准管理，明确责任区域，分片包干，对全村环境卫生实行“全天候、全覆盖”管理。保洁员工资由承包人根据其工作量确定，经考核后按月结付。
3. 严格管理，建立层级监督考核机制。办事处为加强管理，强化考核，建立了办事处对村、村对承包人、承包人对保洁员的层级监督考核机制，明确考核内容和考核要求，一级考核一级。办事处每月不少于3次对各村环境卫生进行检查考核，考核结果作为办事处下拨保洁考核经费、年度奖励和补助经费的依据；各村村主任为环境卫生长效管理第一责任人，负责做好对本村承包人的管理和考核，并根据考核结果拨付承包款；承包人对保洁员进行管理和考核，根据考核结果拨付保洁员工资报酬。各层级在考核中发现问题，除了要求限期整改外，还应逐级追究相应的经济责任。
四、主要成效和启示
1. 运作机制规范，创新措施不断涌现。办事处实施农村环境保洁市场化管理以来，由于机制健全，运作规范，极大地激发了各方管理农村环境卫生的积极性和创造性。办事处、村与承包人各方，围绕卫生保洁质量、保洁成本、劳动强度、劳动安全等内容在各自职责范围内，开拓工作思路，创新工作方法。如针对河港多，且大部分河道与园区连接，河道垃圾易受刮风影响大量涌入等问题，在河道上设置竹篱子，既保证了河道通水通航的功能，又阻截了河道垃圾的流动涌入；再如针对白色垃圾数量多、分布散、清理难度大的特点，承包人采用计量收购的办法，发动村民自发捡拾白色垃圾，收到事半功倍的清理效果，又降低了保洁成本。