张家港市社区民间组织管理工作考察报告

概要：张家港市社区民间组织管理工作考察报告 9月8日，在宁波市民间组织管理局陈局长的带领下，所辖各县（市、区）的民管办负责同志及北仑区各街道社会事务办同志一行22人考察了张家港市社区民间组织培育发展情况，张家港市在社区民间组织管理工作方面的新思路、新做法、新经验使大家开阔了眼界，拓宽了思路，受益匪浅。 (教育www.laixuea.com欢迎您投稿) 一、主要做法 张家港市位于长江下游南岸，占地998平方公里，人口87.9万，外来暂住人口46万，辖181个村，98个社区居委会；工业经济发达，道路整洁，环境优美，是惟一获得全国文明城市殊荣的县（市）。在市委市府的重视支持下，张家港市民政局独创了“一级登记，二级备案”的社区民间组织登记管理模式，得到了民政部的肯定。 “一级登记，二级备案”是指社区成立公共事务协会，在市民政局登记；协会下面设若干分会，在市民政局备案；分会下面根据实际情况成立各种组（队、店、站），在镇级备案。全市社区民间组织登记管理分城区社区、集镇社区、农村社区三个层面来开展，区别对待，

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张家港市社区民间组织管理工作考察报告  

 
9月8日，在宁波市民间组织管理局陈局长的带领下，所辖各县（市、区）的民管办负责同志及北仑区各街道社会事务办同志一行22人考察了张家港市社区民间组织培育发展情况，张家港市在社区民间组织管理工作方面的新思路、新做法、新经验使大家开阔了眼界，拓宽了思路，受益匪浅。 


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一、主要做法 

张家港市位于长江下游南岸，占地998平方公里，人口87.9万，外来暂住人口46万，辖181个村，98个社区居委会；工业经济发达，道路整洁，环境优美，是惟一获得全国文明城市殊荣的县（市）。在市委市府的重视支持下，张家港市民政局独创了“一级登记，二级备案”的社区民间组织登记管理模式，得到了民政部的肯定。 

  “一级登记，二级备案”是指社区成立公共事务协会，在市民政局登记；协会下面设若干分会，在市民政局备案；分会下面根据实际情况成立各种组（队、店、站），在镇级备案。全市社区民间组织登记管理分城区社区、集镇社区、农村社区三个层面来开展，区别对待，分类指导。张家港市民政局的主要做法为： 

1、抓试点。我们考察的张家港市杨舍镇城西街道办事处是这一模式的试点社区，其街道办事处为市政府派出机构，副镇级单位，由杨舍镇政府托管，下辖9个社区居委会，3万多居民，4万多外来暂住人口。据介绍，城西街道办事处成立了公共事务协会，由街道办事处党工委书记兼任会长、法定代表人，在民政局注册登记；下面设有文体活动分会、爱心活动分会、老龄事务分会、残疾人事务分会、社区事务议事分会、社区志愿者分会、居民合法权益保障分会、计划生育分会、青少年教育分会、社区治安联防分会、环境保护分会等10多个分会，负责人为街道办事处工作人员、退休干部、有一定影响力的居民，在民政局备案；分会下面根据需要成立各种活动小组，如文体活动分会下面有篮球队、腰鼓队、戏曲小组、花卉爱好者小组等等，爱心互助分会下面有爱心互助站、糖尿病病友俱乐部；社区志愿者分会下面有多个与附近大商场、大企业共建的志愿小组，冠名小组（站），还有理发店、电器修理店、修车铺等等，大小不一，内容丰富，形式多样，组（队）长由热心于该项目的社区居民担任，这些小组（队）在当地杨舍镇备案，这一方式得到了社区居民的认可，效果很明显，市委市府才决定召开现场会，在全市推广。 

2、抓服务。首先是简化手续，提供贴近式服务。对准民间组织，遵循“积极引导、边登记边规范和自愿”的原则，在不违反原则的基础上，放宽条件，简化程序，提供统一文本，把分散在各处的准民间组织吸纳进来。其次是规范管理。坚持登记机关和所在镇双重管理体制；坚持规范名称和章程，把好入门关。 

3、抓发展。在社区民间组织培育发展方面，张家港市进行了大胆的探索和尝试。一方面在城区社区试点成功的基础上，向集镇和农村社区推广；另一方面，拓展城区社区服务领域，如吸纳为社区居民服务的理发店、棋牌室、干洗店等服务站点进来，开通服务热线电话，形成服务网络。 

二、基本经验 

张家港市民政局按照实践“三个代表”，构建和谐社会的要求，根据本市的实际，创造性地开展了社区民间组织登记管理工作，把社区民间组织的作用体现在了社区服务上，把居民群众组织起来，开展了丰富多彩的活动，取得了不错的效果。这样做的好处体现在以下几个方面： 

1、既方便了群众，也减轻了民政部门的工作量。据介绍，根据登记管理要求，资金在3000元以上，人员在5人以上的非盈利机构都应登记为民间组织，按这样要求计算，张家港市可登记为民间组织的有几千家，光凭民间组织管理办公室几个人无法完成这么大的工作量。事实上，社区这些自发形成的团体到民政部门登记的也寥寥无几，严格意义上讲，都处在非法活动状态，是取缔对象。要取缔，民政部门更不可能完成这一任务。但这些团体长期脱管，放任自流，对社会稳定也构成一定威胁，对民政部门也是一种压力，如已被取缔的xx功，就是这样发展壮大的；现在社区里一些借免费体验、免费旅游向老年人推销保健品、保健器械的，也存在一定的不稳定因素。如果政府部门不积极引导，往往会被别有用心的人利用，最终危害社会。“一级登记，二级备案”社区民间组织登记管理模式，分类分级管理，用协会、分会、组（队）梯形组织网络，把分散在各个角落的准民间组织串了起来，解决了这一问题，得到了大家的认可。 

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