湖南新农村考察报告:父与子的观念碰撞(新农民)

概要：新农村建设“新”在哪里 记者(以下简称记)：我们现在提的建设新农村，从农村建设的历史考察，它新在哪里？ 丁力(以下简称丁)：与历史上的农村建设相比，新农村建设的“新”主要体现在两个方面，一个“新”是国民经济分配结构要有根本性的变动，就是要把国家的人力物力财力向农业农民农村集中。这么多年来，实际上国家把大部分财力物力都集中于城市。现在讲建设新农村，意味着这种格局将有根本性变化。第二个“新”就是通过发展农村经济解决三农问题，从微观上讲就是要发展农村产业。我们建设新农村，关键是要发展农业产业和非农业产业，使农民增收，从而带动整个农村面貌的变化。新农村建设的“新”就体现在这两个方面。 新农村建设重视企业参与 记：现在到处都在提建设新农村，您觉得建设新农村的主导力量是什么？ 丁：建设新农村是以产业为主，中央的20字方针里，第一句话就是生产发展。在建设新农村的过程中一定要重视企业的力量。企业包括四支力量：第一支力量是原来在农村的乡镇企业，现在大都是农业产业化的龙头企业；第二支力量就是城市工商业进入农村，比如超市；第三支

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　　新农村建设“新”在哪里 
　　记者(以下简称记)：我们现在提的建设新农村，从农村建设的历史考察，它新在哪里？ 
　　丁力(以下简称丁)：与历史上的农村建设相比，新农村建设的“新”主要体现在两个方面，一个“新”是国民经济分配结构要有根本性的变动，就是要把国家的人力物力财力向农业农民农村集中。这么多年来，实际上国家把大部分财力物力都集中于城市。现在讲建设新农村，意味着这种格局将有根本性变化。第二个“新”就是通过发展农村经济解决三农问题，从微观上讲就是要发展农村产业。我们建设新农村，关键是要发展农业产业和非农业产业，使农民增收，从而带动整个农村面貌的变化。新农村建设的“新”就体现在这两个方面。 
　　新农村建设重视企业参与 
　　记：现在到处都在提建设新农村，您觉得建设新农村的主导力量是什么？ 
　　丁：建设新农村是以产业为主，中央的20字方针里，第一句话就是生产发展。在建设新农村的过程中一定要重视企业的力量。企业包括四支力量：第一支力量是原来在农村的乡镇企业，现在大都是农业产业化的龙头企业；第二支力量就是城市工商业进入农村，比如超市；第三支力量是在农村的国有农场；第四支力量是农村招商引资过程中形成的外资企业。这四支力量在新农村建设中，与广大农民结合，将产生非常大的变化。 
　　如何向城市转移劳动力 
　　记：农村发展了，它不可避免地出现了剩余劳动力问题。如何实现顺利合理的转移，是个大问题。有人提出通过城市化来解决这一问题，前景如何？ 
　　丁：在中国现代化的过程中，农村劳动力转移是个大问题。原来我们的观点是，只要建立城市群，然后农村劳动力就可以转移到城市，现在看来，似乎有点事与愿违。 
　　从中长期的趋势来看，由于中国的产业结构不断升级，且受到资源等各方面的限制，城市化的规模和进展，不可能也不应该急剧扩张，而应该适合国民经济的平稳过渡。那么在这个过程当中，农村的劳动力是要有很大一部分转移到城市，也还要有相当一部分留在农村。 
　　关于农村劳动力的转移要分两方面来看。一个是有条件的地方，还是要继续转移，政府也要为转移创造条件；另一方面，要充分考虑在家务农的农民，他们今后的出路问题。如果说要做培训的话，也应该是两个方面。一是提高农民的素质，使他能够转入城市就业，另外应该提高他的科学文化水平，使他们变成懂技术、会经营、有文化的新型农民，提高农业生产的本领。 
　　新农村建设以产业为主 
　　记：如何启动农村市场拉动消费也是个老话题了，今后在建设新农村过程中要注意哪些问题？ 
　　丁：新农村建设以产业为主，能使这种需求来得更加合理，我们最怕的是脱离产业的投资，比如建楼堂馆所，不能产生效益，属完全消耗，而产业投资可以带来收益，带来市场的进一步扩大。 
　　在发展产业的过程中，我们还要特别注意一、二、三产业的平衡，第三产业的发展、流通业和服务业的发展也能起到非常大的作用。城里的超市延伸到农村去了，农民的消费自然就方便了，更容易上档次；农资的连锁超市进了农村，那么农资的价格问题、质量问题就能得到保证。只有通过产业的发展，才能把城市和农村的市场真正打通。(本报特派北京记者 陈立 文／图)
　　新农村建设资金从哪来 
　　建设新农村，投入是关键，重点在“多予”上下功夫。那么，如何理解并真正做到“多予”呢？最近，温家宝总理在中共中央举办的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上提出：要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。要求将政府征用土地出让收益主要用于农村，这是一个重大的政策措施。目前，土地出让收入在地方政府可用财力中占相当大的比例。今后将政府出让土地收益主要用于农村将会为新农村建设直接提供巨额的、持续的资金来源。这方面需要抓紧研究制定具体的政策规定。此外，加快改革征地制度，缩小征地范围，在符合国家土地利用规划、严格管制非农用地总量的基础上，把更多的非农建设用地直接留给农村社区集体组织开发，让农民直接分享土地增值收益，也可以为新农村建设提供重要的资金来源。将土地增值收益更多地留在农村，是落实“多予少取放活”方针、调整国民收入分配格局的重大举措。 
　　农村社会事业发展要靠财政，搞农村基础设施建设财政也要发挥先导作用。除了政府的投入外，重要的是要动员全社会力量参与。要在鼓励社会资本、产业资本进入农村发展产业、鼓励社会力量进入农村发展社会事业、鼓励农民组织起来合作利用当地资源发展现代化等方面制定一套强有力的支持措施。国家要从财政上制定“以奖代补”等特定扶持政策，对由社会资本牵头的新农村建设项目的一些基础设施投资和公益性支出给予鼓励、奖励和补偿。在信贷上进行扶持，改进目前 

商业银行信贷资金回避农业项目的做法，建立支持社会资本投向新农村建设的中长期融资和政策性扶持的特定机制。 ★国务院发展研究中心农村部部长韩俊 

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