湖南新农村考察报告:父与子的观念碰撞(新农民)

概要：“目前农村约有20%左右的农户缺乏种粮技术，田地向大户集中，必然能够促进粮食生产、发挥比较效益。”三华村村支部书记肖桂仁说。 大好事带来的忧虑 在汤红兵家，记者和他一家子围坐在炭火旁，一边取暖，一边聊天。出乎意料的是，在红红炭火的映照下，汤红兵脸上流露出来的除了丰收的喜悦外，居然还夹杂着几丝忧虑。 汤红兵说，早在去年年初他便有了担心。201x年初，湖南省宣布在全省范围内全面取消农业税，这意味着农民今后种田不仅不用再缴纳农业税，而且还可以享受种粮补贴。 这意味着，汤红兵租种的130多亩田不仅可以免掉7000余元／年的农业税，而且还可以得到近4000元／年的补贴。这样的大好事，庆祝还来不及，又怎么会忧虑呢？ 汤红兵自然有他自己的道理。“不要交税，还有补贴，咯好的政策，种田有得赚了！我担心5年租种期到期后，他们又会把田要回去！咯样一来，我的种粮计划只怕是搞不下去了！” 汤红兵的担心并非杞人忧天，201x年中央“一号文件”出台后，很多种粮大户都面临了农民回家要地的情况。记者在湘乡市采访时了解到，该市某村就有农民要求

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　　“目前农村约有20%左右的农户缺乏种粮技术，田地向大户集中，必然能够促进粮食生产、发挥比较效益。”三华村村支部书记肖桂仁说。 
　　大好事带来的忧虑 
　　在汤红兵家，记者和他一家子围坐在炭火旁，一边取暖，一边聊天。出乎意料的是，在红红炭火的映照下，汤红兵脸上流露出来的除了丰收的喜悦外，居然还夹杂着几丝忧虑。 
　　汤红兵说，早在去年年初他便有了担心。201x年初，湖南省宣布在全省范围内全面取消农业税，这意味着农民今后种田不仅不用再缴纳农业税，而且还可以享受种粮补贴。 
　　这意味着，汤红兵租种的130多亩田不仅可以免掉7000余元／年的农业税，而且还可以得到近4000元／年的补贴。这样的大好事，庆祝还来不及，又怎么会忧虑呢？ 
　　汤红兵自然有他自己的道理。“不要交税，还有补贴，咯好的政策，种田有得赚了！我担心5年租种期到期后，他们又会把田要回去！咯样一来，我的种粮计划只怕是搞不下去了！” 
　　汤红兵的担心并非杞人忧天，201x年中央“一号文件”出台后，很多种粮大户都面临了农民回家要地的情况。记者在湘乡市采访时了解到，该市某村就有农民要求当地种粮大户退还租种耕地。他们的道理很简单： 
　　“地是我的，我想要回来当然就得给我！我们农民不好过，如果连土地都让给别人，我们就真正一无所有了。土地是我们农民最后一道保障线呀。” 
　　“现在国家尽管搞了农村互助合作医疗等社会保障制度，但还是土地让我们觉得踏实。有了土地，我会觉得比城里人过得更幸福，更舒服。因为我想吃什么种什么，不指望发财，但也不会饿死。” 
　　“现在在外面打工也不容易，要在城市扎根没那么容易，所以等打几年工，我们还会回农村种田的！” 
　　村民的顾虑，让汤红兵多少有点放不开手脚。“原来有些田长满了杂草，很贫瘠，在我手里都整好了，本打算再追加一点投资，把这些田都整肥一点，可是如果他们又要把田要回去，我就不敢花这个钱了！” 
　　对保障的两种诉求 
　　部分农民回家要回土地，实际上是将土地看作最后一道保障线，而这又让汤红兵这样的种粮大户感觉到没有保障。对此，湘乡市副市长潘如心说，“问题并没有那么严重”。潘如心表示，从长期来看，农民必然会选择离开土地，外出务工。 
　　她说，尽管目前国家取消了农业税，实行种粮补贴是对农民的一种政策上的关心，但落实到具体金额上，两者相加农民每年实际上只有七八十块钱每亩的收益，如果再算上农药、化肥、劳动力等生产资料涨价减去的一部分，农民真正到手的收益还不足以让大部分农民放弃在城里的工作回家种田。因此，外出打工的收益仍然比免税后的种田收益可观得多，要回土地的只是年龄稍大或者打工工资偏低的少部分农民，这不会太大地影响种粮大户的利益。 
　　“从长远来看，农民外出打工，进而逐渐演变成为‘城里人’，这应该是很长一段时间内的一种趋势，随着经济社会的进一步发展，还会有更多的农民远离家门，寻找那份比土地产出更丰厚的收获。因此，汤红兵并不用太担心。” 
　　在湘乡市，201x年，土地使用权流转面积达6万余亩，201x年取消农业税后，部分农民回家要回土地自己耕种，结果全市1万亩耕地被要回。但是，一年后，部分农民又打算重新将耕地转租给大户。该市市政府相关负责人预计，201x年部分被农民要回的土地又将回到大户的手中。 
　　用新型社会保障替代土地保障 
　　我省一位研究农村问题的专家曾经按照经济发展水平将农民与土地的关系划分为3个阶段：第一阶段是农民把土地作为立根之本，这一阶段土地使用权流转相当困难；第二阶段是农民把土地作为社会保障阶段，这一阶段只要有其他社会保障替代，农民会考虑让出土地；第三阶段是农民把土地作为一种高增值率资本的阶段。 
　　他认为，对我国目前许多已转移到非农行业的农民来说，他们正处于第二阶段上，只有用新的社会保障来替代土地的保障功能，才能免除失地农民或少地农民的后顾之忧，保证土地使用权的流转。所以，要做好土地使用权流转、保护大户利益，关键在于保护农民利益，为其提供可靠的保障，免除他们的后顾之忧。 
　　这位专家坦言：如果能取消农与非农之间的差别，实行社会待遇与户籍脱钩，恢复户籍的本来面貌，进城后的农民就会逐渐淡漠土地对他们的保障功能。 
　　其实，郴州市在这方面已经做出了典范。201x年，郴州市在全市范围内取消农业户口、非农业户口性质，统一登记为“居民户口”。农业户口取消后，农村居民允许保留土地，也允许依法转让，并根据是否承包责任田，享受不同的计划生育、抚恤优待等政策。 

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