市人民法院民事审判在人大常委会上的工作报告

概要：——强化诉讼调解，正确处理调解和判决的关系。通过立案调解、庭审调解、执行和解等，将调解工作贯穿于民事诉讼全过程，努力做到简易案件快速调、复杂案件细心调、疑难案件耐心调。201x年来审结的民事案件1996件中，平均调撤结案率已达82.17%，最高的达到了95%。同时，全院民事审判法官牢固树立和认真贯彻“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的审判指导方针，较好地把握调解与判决协调统一的关系，对于那些需要明辩是非，向社会公众彰显法院维护法治和正义职责的民事案件，我院力求以准确的裁判表达出司法立场；对于那些当事人不愿让步，或者存在恶意和解，损害国家、集体和他人利益的案件，以判决的刚性手段及时判决，发挥国家法律的强制干预作用。——积极开展司法救助，彰显司法的人文关怀。为让经济确有困难的群众打得起官司，依法表达利益诉求，落实执行好诉讼费的缓、减、免制度，我院积极开展司法救助，201x年全年对经济上确有困难的当事人提供司法救助162件342人，准予缓减免交诉讼费33.8万元。201x年以来，我院已批准给予缓减免交诉讼

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　　——强化诉讼调解，正确处理调解和判决的关系。通过立案调解、庭审调解、执行和解等，将调解工作贯穿于民事诉讼全过程，努力做到简易案件快速调、复杂案件细心调、疑难案件耐心调。201x年来审结的民事案件1996件中，平均调撤结案率已达82.17%，最高的达到了95%。同时，全院民事审判法官牢固树立和认真贯彻“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的审判指导方针，较好地把握调解与判决协调统一的关系，对于那些需要明辩是非，向社会公众彰显法院维护法治和正义职责的民事案件，我院力求以准确的裁判表达出司法立场；对于那些当事人不愿让步，或者存在恶意和解，损害国家、集体和他人利益的案件，以判决的刚性手段及时判决，发挥国家法律的强制干预作用。
　　——积极开展司法救助，彰显司法的人文关怀。为让经济确有困难的群众打得起官司，依法表达利益诉求，落实执行好诉讼费的缓、减、免制度，我院积极开展司法救助，201x年全年对经济上确有困难的当事人提供司法救助162件342人，准予缓减免交诉讼费33.8万元。201x年以来，我院已批准给予缓减免交诉讼费53案64人，金额10.33万元。
　　（三）加强民事审判队伍建设，增强司法能力和司法水平。
　　建设一支政治坚定、业务精通、顾大局、讲廉洁、公正严明的民事审判队伍，是做好人民法院民事审判工作的基础和组织保证。我院从事民事审判的部门有民一庭、民二庭和六个人民法庭，专门从事民事审判的法官21人，占全院法官人数的38%，其他工作人员（书记员）11人。长期以来，我院加强了包括民事审判法官在内的全院法官的学历教育和业务培训力度，抽调、安排业务骨干和业务庭负责人外出学习或参加各种业务培训，目前，民事法官中有本科学历的15人，占民事法官人数的71.43%。民事法官的知识结构、专业结构较以前有较大提高；同时，我院还加强了对从事民事审判人员的职业道德教育、司法为民教育、廉政勤政教育，通过开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，社会主义法治理念教育、“建设公正高效权威诚信礼仪规范的人民法院大讨论”活动等，增强民事审判队伍的责任意识、为民意识和廉洁自律意识。全院民事审判人员的政治业务素质有了较大的提高。
　　（四）坚持司法公开，自觉接受监督。
　　审判公开是审判权接受监督的重要基础和途径。我院在民事审判工作中，按照监督法的规定自觉主动接受人大及其常委会的工作监督，定人、定部门负责办理市人大常委会交督办案件，报告相关工作。201x年4月，我院就贯彻落实监督法，更好接受人大监督提出了实施意见，越来越多的人大代表、政协委员对我院民事审判工作更加了解和理解，并给予了多方面的大力支持。近年来，我院积极推行审判流程管理，保障当事人知情权、举证权、质证权和辩论权的行使，努力提高当庭宣判率，增强审判的透明度。
　　四、民事审判工作中存在的问题和困难
　　一年多来，我院的民事审判工作虽然取得了一定的成绩，但离市委、市人大和人民群众的要求还有差距。存在的问题和困难主要有以下几个方面：
　　（一）审判与执行工作方面。虽然从总体上看，民事案件的审判和相应的执行案件在办案效率和办案质量上是好的，但发展不平衡，所反映出的问题不容忽视：有的案件审理过程中灵活性太大，案件受理后较长时间不开庭，审理后较长时间不裁判；有的业务庭内部审判人员代收转交当事人提交的证据材料不规范；有的案件在庭前调解时，主持调解的法官调解方法不当，给当事人造成“法官先入为主，偏袒一方当事人”的怀疑；有的案件审判质量不高，或程序违法，或认定事实不清，或适用法律不当被发回重审或改判；有的裁判文书说理性不强，错漏别字仍有存在；通过鉴定的案件，有的与鉴定机构沟通协调不够，周期过长；有的民事执行案件执行行为不规范，执行不力，执行迟延。
　　（二）队伍建设与管理方面。民事审判“案多人少”的矛盾相当突出，201x年至201x年5月，我院民事法官人均结案已达到116件，有的甚至达到200件以上，正常休息和休假得不到保证，健康状况不佳，培训和学习因此受到影响，也因为如此，造成案件积压和少部分案件久拖不决，影响审判质量，影响群众的满意度和认可度。另外，民事审判队伍也存在年龄老化、知识结构老化、职级待遇未落实等现状。极少数法官勤政廉洁意识淡薄，不顾大局，工作责任心不强，司法能力不能适应工作需要。有群众反映仍有法官接受当事人吃请、办关系案、金钱案。个别法官甚至涉嫌枉法裁判被查处，这些问题的存在和出现有我院执行法纪制度不到位、监管不到位等方面的责任，我院正在认真积极进行整改。

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