重庆煤矿安全监察局党组书记、局长在重庆煤矿安全监察局2017年工作会暨党务纪检监察工作会上的讲话

概要： （二）一些地区和煤矿企业对煤矿安全生产的认识不到位，安全意识、法制意识淡薄。在市场需求和经济利益驱动下，一些地方对贯彻执行安全生产方针政策、法律法规态度不坚决，安全监管工作不认真、不到位。一些矿主、企业负责人和煤矿职工，“安全第一”思想不牢，无视法律法规，无视政府监管，无视职工生命安全，违法违规组织生产。一些煤矿违背安全生产规律，冒险蛮干，不顾抗灾能力，超强度、超能力、超定员开采。超层越界开采、破坏资源的现象时有发生，在部分地区还比较突出。煤矿安全责任主体意识不强，矿井安全装备投入、安全管理、隐患整改不到位。对现场安全监督检查的力度不够，隐患排查走马观花、不严不细，事故隐患整改未得到及时有效的整改和消除，带着隐患生产的状况普遍存在。 （三）煤炭行业管理弱化和地方煤矿安全监管执法力量不足。经过近几年的努力，重庆市基本上建立起了比较完善的煤矿安全监管体系，，市、区县、乡镇三级政府均明确了分管煤矿安全工作的领导，市、区县及重点产煤乡（镇）也明确了煤矿安全监管部门、配备了监管人员，但煤矿安全监管

重庆煤矿安全监察局党组书记、局长在重庆煤矿安全监察局2017年工作会暨党务纪检监察工作会上的讲话,标签：领导讲话稿,领导发言稿,http://www.laixuea.com
      （二）一些地区和煤矿企业对煤矿安全生产的认识不到位，安全意识、法制意识淡薄。在市场需求和经济利益驱动下，一些地方对贯彻执行安全生产方针政策、法律法规态度不坚决，安全监管工作不认真、不到位。一些矿主、企业负责人和煤矿职工，“安全第一”思想不牢，无视法律法规，无视政府监管，无视职工生命安全，违法违规组织生产。一些煤矿违背安全生产规律，冒险蛮干，不顾抗灾能力，超强度、超能力、超定员开采。超层越界开采、破坏资源的现象时有发生，在部分地区还比较突出。煤矿安全责任主体意识不强，矿井安全装备投入、安全管理、隐患整改不到位。对现场安全监督检查的力度不够，隐患排查走马观花、不严不细，事故隐患整改未得到及时有效的整改和消除，带着隐患生产的状况普遍存在。
     （三）煤炭行业管理弱化和地方煤矿安全监管执法力量不足。经过近几年的努力，重庆市基本上建立起了比较完善的煤矿安全监管体系，，市、区县、乡镇三级政府均明确了分管煤矿安全工作的领导，市、区县及重点产煤乡（镇）也明确了煤矿安全监管部门、配备了监管人员，但煤矿安全监管机构人员定编少，而真正从事煤矿安全监管的人员又不多，绝大部分煤矿安全监管人员缺乏必要的安全技术知识和技能，特别是乡镇一级的煤矿安全监管人员更为缺乏，素质更差。监管人员不足，造成监管盲区，工作得不到落实。监管人员素质不高，造成隐患失察，隐患得不到及时整改。目前，一些产煤区县（自治县、市）无煤矿安全执法、行业管理人员或执法、行业管理人员配备不足，不能适应地方煤矿安全监管执法和行业管理工作的需要。
      （四）煤矿安全培训工作力度尚需进一步加大。部分企业安全培训不落实，没有将培训制度化、经常化，全员培训工作没有全面开展起来，不具备全员自主培训能力的企业，有的未按规定送有资质的四级培训机构进行培训。一些煤矿对新招收的农民工，不经培训就下井作业。有的企业没有按规定及时安排安全生产管理人员、特种作业人员参加培训或复训，存在培训数量不足、有关证书过期失效、无证上岗的情况。特种作业培训工种不全，三级培训中心没有按国家有关规定，及时开展通风安全监测、测风测尘、信号把钩、安全检查等工种的培训。培训工作形式主义在一些培训中心较严重，对培训人员的培训（复训）时间不够，培训质量不高，培训质量得不到保证。
      （五）煤矿整顿关闭工作进展不平衡，关闭煤矿的任务十分艰巨。整顿关闭不具备安全条件和非法煤矿是促进煤炭工业健康发展的必由之路，是解决小煤矿突出问题的有效手段。为推动煤矿整顿关闭工作的进行，201x年国务院安委会办公室给重庆市下达了全年关闭220个不具备安全条件煤矿的任务。为保证任务的完成，市政府自我加压，确定了201x年关闭232个矿井的目标，并将矿井关闭任务分解落实到了29个产煤区县（市）。由于种种因素的制约和影响，各区县（市）特别是渝东片区和黔江片区的区县煤矿整顿关闭工作进展缓慢。去年12月31日止，全市确定和落实了关闭矿井187个，到目前，又确定了14个关闭矿井，总计201个，为市政府下达的关井任务的87.39%，占国家下达给重庆市的220个关井目标的91.36%。对确定关闭的201个煤矿中的绝大部分还没有进入实质性的关闭阶段，仅是落实了关闭煤矿的名称，关闭工作还停留在书面上，没有按照国家规定的时间、标准和程序具体实施。个别区县还出现了以整合、联合等方式代替关闭，假整合、逃避关闭的苗头。
     （六）就煤矿安全监察自身工作来说，在制度建立和规范、宣传教育和培训、依法行政和规范执法、队伍建设和基础管理等方面还存在着一些问题和不足。一是安全监察执法工作计划、协调、监督等机制，特别是监察执法制度还不够完善，存在不严格按执法程序执法的现象，以及行政处罚自由裁量权把握不当、执法标准不统一、行政处罚适用法律法规不够准确、执法文书制作不够规范、执法文书使用种类偏少、重大事故按期结案率偏低、事故责任人责任追究落实不到位、安全培训执法力度不够等问题。二是一些执法工作，如作业场所职业卫生、安全费用提取和使用的监督检查等尚未全面展开，严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法等方面还需进一步加强和改善，监察效能和执法质量有待进一步提高；联合执法的方式、内容、范围有待进一步探究和扩展，联合执法工作尚需进一步加强。三是个别同志存在思想上不思进取、工作上得过且过、作风上浮燥拖拉的现象，工作主动性差、纪律松懈的不良倾向。对政治理论、安全生产理论、政策法规、煤矿安全专业知识及相关业务知识的学习不认真、不深入，在组织协调能力、综合分析能力、执法业务能力等方面还不适应形势发展和监察工作的需要。四是安全生产信息统计、数字化办公、档案等内部管理工作还存在一些薄弱环节，基础工作还有待进一步改进和完善。五是事业单位劳动用工、分配制度改革的力度不够，市场观念有待进一步转变，经营思想有待进一步解放，新的经济增长点有待进一步寻求和培育。

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18]  下一页