在全市中小企业发展促进会上的讲话

概要：3、扶持中小企业加快发展的主要政策措施。加快中小企业发展，需要政府和企业双方共同努力。各级各部门要认真研究新时期促进中小企业发展的思路和措施，按照社会主义市场经济体制的要求，转换政府职能，急中小企业之所急，解中小企业之所难，创新促进中小企业发展的方式和途径，进一步落实政策，强化措施，着力解决中小企业发展中面临的困难和问题。（1）进一步放宽市场准入条件，切实解决中小企业创业难的问题。中小企业的发展，首先面临的是创业问题。发达国家和国内沿海先进地区最重要的经验之一就是鼓励和支持创业。首先，要破除小富即安、安贫坐困等一切不利于创业的思想观念，在全市上下形成浓厚的创业氛围。允许行政机关工作人员按规定提前退休创业，鼓励事业单位的专业技术人员离岗创业，给予创业优惠政策；欢迎市外人员来池创业和外出务工人员回乡创业。其次，进一步放宽经营领域。中小企业所有投资领域“非禁即入”。鼓励发展科技创新型、资源综合利用型、再就业型、出口创汇型、农副产品加工型等中小企业，引导和鼓励中小企业走“专、精、特、新”道路，为大中型企业配套协作。

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3、扶持中小企业加快发展的主要政策措施。加快中小企业发展，需要政府和企业双方共同努力。各级各部门要认真研究新时期促进中小企业发展的思路和措施，按照社会主义市场经济体制的要求，转换政府职能，急中小企业之所急，解中小企业之所难，创新促进中小企业发展的方式和途径，进一步落实政策，强化措施，着力解决中小企业发展中面临的困难和问题。
（1）进一步放宽市场准入条件，切实解决中小企业创业难的问题。中小企业的发展，首先面临的是创业问题。发达国家和国内沿海先进地区最重要的经验之一就是鼓励和支持创业。首先，要破除小富即安、安贫坐困等一切不利于创业的思想观念，在全市上下形成浓厚的创业氛围。允许行政机关工作人员按规定提前退休创业，鼓励事业单位的专业技术人员离岗创业，给予创业优惠政策；欢迎市外人员来池创业和外出务工人员回乡创业。其次，进一步放宽经营领域。中小企业所有投资领域“非禁即入”。鼓励发展科技创新型、资源综合利用型、再就业型、出口创汇型、农副产品加工型等中小企业，引导和鼓励中小企业走“专、精、特、新”道路，为大中型企业配套协作。第三，降低中小企业准入门槛。中小企业在创立公司时，在按《公司法》规定办理的前提下，资本金可以分期到位，并可申请工商部门核发一年筹建期的临时营业执照。第四，降低企业设立成本。中小企业在创办或新增投资时，有关部门要尽可能地减化有关手续，减免相关费用，放宽一般纳税人认定条件。中小企业工作主管部门要主动服务，全程代理中小企业设立公司的有关手续。
（2）拓宽融资渠道，积极帮助中小企业解决融资难问题。中小企业融资难问题是个世界性问题。从目前来看，我市有近98%的中小企业将银行作为获取资金的主要途径，而且主要局限于国有商业银行，贷款难的问题非常突出。一些中小企业因为难以得到信贷资金的支持而陷入困境，其中不少有市场、有效益的项目为此失去发展的机遇。因此，各级政府要采取得力措施，帮助中小企业解决融资难的问题。一是引导企业加强企业管理，降低生产成本，加快资金周转，提高资金使用效率。特别是通过提高经营绩效、增强透明度和信用度，为获取银行贷款创造条件。二是引导商业银行加大对中小企业的信贷投入。各金融机构要认真贯彻中国人民银行《关于进一步加强对有市场、有效益、有信用中小企业信贷支持的指导意见》（银发〔201x〕224号），积极采取适合中小企业的信贷方式和服务措施，创新服务项目和品种，调整信贷结构；建立符合中小企业实际的审批、评估、授信制度；积极探索发展货物质押和其他质押贷款业务，合理确定中小企业贷款期限、额度和利率。进一步提高信贷工作效率，简化贷款手续，尽量满足中小企业发展的合理资金需求和金融服务需求。政策性银行应对符合国家产业政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的中小企业给予更多的政策性贷款支持。三是支持中小企业上市和发行企业债券。从201x年开始，每年至少选择2户以上成长性较好的中小企业给予重点培育和扶持，争取在中小企业板上市或发行企业债券。凡进入辅导期的拟上市企业，市政府给予50万元至100万元借款，用于企业上市的前期工作，待上市成功后归还；对上市成功的企业法定代表人，市政府给予一次性10万元奖励。县、区政府也要给予相应的支持。四是帮助中小企业解决贷款抵押难问题。市国土、建设、房产等部门要积极为中小企业解决土地、房产等物业确权中遇到的问题，提高确权办证的效率。有关部门要简化抵押担保和登记手续，并参照国有企业改制时收费标准减免抵押评估、登记收费。五是加强担保公司建设。通过市场化运作，吸引更多的社会法人参股，并辅以财政适当增拨，使担保公司股本在近三年内扩增到5000万元至8000万元，为各类中小企业提供担保服务
（3）认真落实各项优惠政策，加大对中小企业发展的扶持力度。政策扶持，是加强中小企业发展的一项重要措施。首先，要认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》等国家、省已经出台和即将出台的加快和扶持中小企业发展的各项法律法规及政策措施。对发展中出现的新问题，要按照“三个有利于”的原则，从实际出发，鼓励创新，在法律范围内采取个案处理或变通办法加以解决。其次，要认真落实市政府即将出台的《关于扶持和加快中小企业发展的决定》。这次提交大会讨论的《池州市人民政府关于扶持和加快中小企业发展的决定》（讨论稿），是一个含金量较高、切合池州实际、促进中小企业加快发展的重要政策性文件，希望同志们认真讨论，将好的建议、好的措施提出来，以利于再次修改后及时印发全市施行。也希望全市各级各部门在《决定》出台后，认真进行分解，落实到部门工作职责当中去，努力解决政策执行难的问题。第三，尽快建立中小企业发展基金。根据《中华人民共和国中小企业促进法》的规定，在市级财政资金非常紧张的情况下，市政府决定安排一定的资金，设立中小企业发展基金，以后视财力情况逐年增加，用于支持中小企业的发展。也要求各县（区）财政相应建立中小企业发展基金。为发挥发展基金的效益，必须改变过去“撒胡椒面”的做法，市中小企业工作主管部门、市财政局要会同有关部门制定科学的管理办法，遵循市场规则，突出扶持重点，通过贷款贴息等多种方式，引导中小企业健康发展，充分发挥财政资金的导向和放大作用。

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