肯尼亚、马耳他非政府组织考察报告

概要：（六）公开性是非政府组织接受社会监督的主要方式，两国均要求非政府组织的各项活动和资金使用、文件资料向社会公开。肯尼亚规定任何人在支付规定的费用后可检查任何非政府组织相关的注册文件可向政府提交的其他相关文件。马耳他即将出台的法案也有类似的规定。 四、关于我国民间组织培育发展与监督管理的思考 “他山之石，可以攻玉”。虽然我国与肯尼亚、马耳他两国存在社会体制、文化传统等诸多方面的不同，但两国对非政府组织进行管理的许多经验和做法，引发了我们对我国民间组织培育发展与监督管理的思考： 1．加快我国民间组织立法进程，形成“有‘母法’、有‘子法’，有实体性规定、有程序性规定”的、完善的民间组织立法体系。肯、马两国都采取了国家立法的形式对非政府组织进行规范管理，并且在法律中都对实体性规定、程序性规定作了详尽阐述。我国目前民间组织的立法层次较低，仅限于行政法规和部门规章，缺乏一部全面规范民间组织的基本法律。因此，应加紧研究制定一部全面规范民间组织发展与管理的“母法”---民间组织促进法或非营利组织法，全面反映党和国家关于

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（六）公开性是非政府组织接受社会监督的主要方式，两国均要求非政府组织的各项活动和资金使用、文件资料向社会公开。肯尼亚规定任何人在支付规定的费用后可检查任何非政府组织相关的注册文件可向政府提交的其他相关文件。马耳他即将出台的法案也有类似的规定。 

四、关于我国民间组织培育发展与监督管理的思考 

“他山之石，可以攻玉”。虽然我国与肯尼亚、马耳他两国存在社会体制、文化传统等诸多方面的不同，但两国对非政府组织进行管理的许多经验和做法，引发了我们对我国民间组织培育发展与监督管理的思考： 

1．加快我国民间组织立法进程，形成“有‘母法’、有‘子法’，有实体性规定、有程序性规定”的、完善的民间组织立法体系。肯、马两国都采取了国家立法的形式对非政府组织进行规范管理，并且在法律中都对实体性规定、程序性规定作了详尽阐述。我国目前民间组织的立法层次较低，仅限于行政法规和部门规章，缺乏一部全面规范民间组织的基本法律。因此，应加紧研究制定一部全面规范民间组织发展与管理的“母法”---民间组织促进法或非营利组织法，全面反映党和国家关于民间组织发展与管理基本政策，明确民间组织的性质、地位、权利、义务，全面规定民间组织的设立条件、运行机制、行为规范、法律责任等，提升民间组织法律主体地位。抓紧修订出台《社团登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》，充实实体性规定，增强可操作性。对发展迅速、亟待规范的行业协会、商会、农村专业经济协会等单独立法。 

2．进一步增强民间组织登记管理力量。肯、马政府都在不遗余力地增强非政府组织的管理力量。肯政府采取了派驻专员进入非政府组织董事会实施监管的方式，马政府正在大力加强公益组织专员办的力量建设。我国目前全国各级登记管理机关人员普遍严重不足。从省级层面看，大多数省份登记管理了近万个组织，但除北京、上海等个别地方外，其它省市登记管理机关普遍只有7-9名专职工作人员。从市县层面看，一般都登记管理数百个组织，但全国70％的市县没有专门机构和专职工作人员。同时，管理手段单一，专项工作经费严重缺乏，执法设备严重不足，出现了重登记、轻管理，对已进入门槛的民间组织无力监管或监管不到位的情况。为此，应增加各级民间组织登记管理部门机构编制、人员经费。尽快改变当前登记管理力量与加强监管要求严重不相适应的局面。地方民间组织登记管理机关要普遍充实人员，建立专业化机构。 

3．进一步完善民间组织培育发展服务体系。马政府利用彩票收入设立非政府组织管理基金，通过项目委托、购买服务等方式，利用科学的评估体系，选择非政府组织加以扶持；同时，马民间也成立了一些专门为非政府组织服务的非政府组织。借鉴于此，我国应积极推进财政体制改革，调整优化公共财政支出结构、提高公共服务支出比重，通过合同立项、委托管理、购买服务等方式，建立对民间组织的资助和奖励机制；设立政府向民间组织购买服务专项资金，分类制定民间组织财政补贴政策；建立民间组织发展基金，通过给予符合社会发展需要的民间组织以资金扶持，引导民间组织的发展方向。民间组织发展基金可以通过财政拨款、社会募集等多种方式加以筹措，但应当以财政拨款为主，以更好地体现政府在民间组织培育发展中的引导作用。借鉴马耳他非政府组织设立发展基金的经验，目前可以先从福利彩票中提取一定资金，建立公益性、慈善性民间组织发展基金，通过项目管理等多种形式，专门扶持公益性、慈善性民间组织发展，并逐步完善延伸，丰富资金来源，扩大扶持范围。同时，建立健全民间组织评估体系和信用制度，鼓励先进，鞭策后进，对诚信守法、自律严格、作用突出、社会认可的民间组织，给予宣扬和奖励，促进民间组织诚信建设。积极培育专门为民间组织服务的民间组织，实现民间组织分工细化。此外，大力培育民间组织联合会性质的民间组织，实现民间组织之间资源共享、资源使用效益最大化，规范民间组织自身行为，为民间组织发展提供平台。最后，完善配套扶持政策体系。尽快健全民间组织的财务制度、票据管理、人员编制、人事管理、工资福利、医疗保险、养老保险等政策。出台专项鼓励到民间组织就业政策，支持民间组织开展各种就业培训。加强领导班子建设，建立民间组织稳定的工作人员队伍，将民间组织专职工作人员纳入社会工作者队伍，逐步实现工作人员的职业化、专业化。开设民间组织高等教育专业与课程，加强职业技能与业务培训，提高民间组织人才素质，充实人才储备。 

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