2017年长江上游水环境问题调研报告（一）

概要：我国颁布的和环境保护相关的法律并不少见，但如何能够有效实施始终是一个难题，这也迫使人们不断地进行思考与探究。通过对上面所列的诸多水环境问题的若干要点仔细分析后，不难发现，政府的行为在其中扮演着很重要的角色。 对于建设项目的规划和管理，国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当合理规划工业布局，对超过重点水污染物总量控制指标以及环境容量的地区，有关政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量或对环境影响严重的建设项目。而事实上，在利益的驱动下，不顾环境承载力与水环境保护，争上高耗能、高污染的重化工项目，争上对环境影响严重的大型水电开发项目，成为许多地方政府一种普遍的追求； 对于信息的公开与披露，是水环境保护与治理的重要环节。信息报告或披露实际上有几种情况：一是污染企业或当事人对政府管理部门；一是下级政府对上级政府；还有一种是政府对社会公众。在公共舆论被政府严格管理的情况下，与公众利益密切相关的水环境事件等信息，政府是否对公众“缓报、漏报、谎报或瞒报”，是更值得关注的问题。因为我们曾经有“报喜不报

2017年长江上游水环境问题调研报告（一）,标签：调研报告怎么写,调研报告格式,http://www.laixuea.com

　　我国颁布的和环境保护相关的法律并不少见，但如何能够有效实施始终是一个难题，这也迫使人们不断地进行思考与探究。通过对上面所列的诸多水环境问题的若干要点仔细分析后，不难发现，政府的行为在其中扮演着很重要的角色。 

　　对于建设项目的规划和管理，国务院有关部门和县级以上地方人民政府应当合理规划工业布局，对超过重点水污染物总量控制指标以及环境容量的地区，有关政府环境保护主管部门应当暂停审批新增重点水污染物排放总量或对环境影响严重的建设项目。而事实上，在利益的驱动下，不顾环境承载力与水环境保护，争上高耗能、高污染的重化工项目，争上对环境影响严重的大型水电开发项目，成为许多地方政府一种普遍的追求； 

　　对于信息的公开与披露，是水环境保护与治理的重要环节。信息报告或披露实际上有几种情况：一是污染企业或当事人对政府管理部门；一是下级政府对上级政府；还有一种是政府对社会公众。在公共舆论被政府严格管理的情况下，与公众利益密切相关的水环境事件等信息，政府是否对公众“缓报、漏报、谎报或瞒报”，是更值得关注的问题。因为我们曾经有“报喜不报忧”的传统，政府也会以担心“政治影响”、“造成恐慌”等为理由，不向社会公众披露真实情况；对于公众的参与，《中华人民共和国环境影响评价法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》都有明确规定，建设项目应当有该建设项目所在地单位和居民的意见。但问题是，建设项目所在地民众特别是受到影响的相关群体的意见，对项目的决策是否能产生实质性的影响，在法律法规的实施程序上，还缺乏明确的规定。现实情况是，建设项目的上马与否，很大程度上还是政府说了算。 

　　一些超标排污或者对环境有重大影响的企业，由于是地方政府的税收大户，也受到政府的纵容和庇护，甚至可以挂上重点保护的牌子，环保部门作为政府的分支机构之一，由于会受到来自地方政府主要长官的压力，依法行政面临困难；因水污染或环境破坏事件而受损害的普通民众或弱势群体，如果被告是政府或与政府有关，由于现行法律援助条例的局限，以及司法机关与政府之间的关系，要想通过法律维权仍然面临重重障碍。 

　　政府机构作为一个有着自己的利益需求的特殊团体，在诸如水污染、环境破坏等事件中，当政府利益与公民社会特别是弱势群体的利益发生冲突时，由于政府拥有几乎是绝对的权力和话语权，法律的严肃性常常面临挑战。因此，环境管理体现与机制的改革，更应该注重一套有效的制约或控制程序的设计，它特别应该包括对“政府违法”的制约机制，通过加强、细化并落实在“舆论监督、公众参与、法律援助”等方面的法律程序建设，将起到对“政府违法”的一种有效制衡。 

　　例如，对水污染等重大环境事件信息，应规定政府对公众的最迟通报时限，超过时限或不如实通报，应通过人大、政协或其它渠道实行问责；充分发挥舆论和媒体的监督作用，对于利用权力干挠或阻挠报道与披露环境事件的行为，应当建立追究其法律责任的有效机制；对环境保护部门应该有依法、独立、例行向公众发布水污染和其它环境信息的程序规定；项目环评的公众参与应有明确具体的程序规定，并成为项目环评的必经程序，公众参与的时间也应前置到项目预可研阶段，而不是象现在这样在预可研完成之后，公众意见如何参与项目决策也应法规化，项目论证与可行性研究的全过程中，政府应向公众和利益相关者及时、全面、准确地公布相关信息；扩大法律援助的适用范围，简化法律援助的申请程序，让更多真正需要法律援助的人或群体获得法律援助。 

　　除了对政府行为的制约以外，其它一些环境管理的机制也需要改革。例如，环境影响评价是建设项目环境管理的重要环节，一方面环境影响评价应该前置到与项目预可研同时进行，并对项目是否可行产生决策影响；另一方面对环境影响评价单位应建立回避制度，环评应当由与项目规划设计无关的第三方进行，避免目前的环评单位又是工程规划设计单位的普遍现象。同时，环评费用应由业主向政府环保部门交纳，环评应由政府环保部门委托或比选具备资格的单位进行，而不应由业主直接委托环评单位，以保证环境影响评价的客观公正。 

　　产业发展规划、流域开发规划等重大规划，应建立有独立机构、公众参与的听证、质询和审批制度。 

www.laixuea.com
　　目前，岷江上游的四川省阿坝工业开发区所属的四个重要工业园区—汶川水磨工业园区、汶川桃关工业园区、理县下孟工业园区、茂县光明工业园区，均位于岷江干流以及主要支流寿溪河、杂谷脑河沿岸，主要生产工业硅、电石、铸钢、铬铁、化成泊、磁材、石墨电极、水泥等产品。   

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16]  下一页