2017年长江上游水环境问题调研报告（一）

概要：汉源事件发生后，胡锦涛、温家宝都曾作出批示，强调一定要以群众的利益为重，一定要把移民的问题解决好。四川省委也在事件后召开的常委扩大会上强调，“必须带着对人民群众的深厚感情做工作，认真解决好群众合理合法的利益诉求，我们的干部要善于换位思考，设身处地为群众着想”，“做任何事情，一定要充分尊重和保障群众的切身利益，不能使绝大多数群众受益的，或者得不到绝大多数群众理解支持的，坚决不要实施。”但目前瀑布沟库区的移民仍然存在补偿标准低、安置条件差且政策不落实的突出问题。 以土地补偿与安置补助为例，四川省政府下文确定的土地统一年产值基价为每亩1659元，而据农民反映，这是只根据粮食年产值即一季水稻产值统计得出的数字，而当地农民除了种一季水稻外，还要种一到二茬蔬菜，其收入要高于粮食的产值，所以每亩耕地的实际平均产值远不止1659元。对于统一年产值倍数，国土资源部201x年11月3日颁布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的第一条第二款规定：“土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降

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　　汉源事件发生后，胡锦涛、温家宝都曾作出批示，强调一定要以群众的利益为重，一定要把移民的问题解决好。四川省委也在事件后召开的常委扩大会上强调，“必须带着对人民群众的深厚感情做工作，认真解决好群众合理合法的利益诉求，我们的干部要善于换位思考，设身处地为群众着想”，“做任何事情，一定要充分尊重和保障群众的切身利益，不能使绝大多数群众受益的，或者得不到绝大多数群众理解支持的，坚决不要实施。”但目前瀑布沟库区的移民仍然存在补偿标准低、安置条件差且政策不落实的突出问题。 

　　以土地补偿与安置补助为例，四川省政府下文确定的土地统一年产值基价为每亩1659元，而据农民反映，这是只根据粮食年产值即一季水稻产值统计得出的数字，而当地农民除了种一季水稻外，还要种一到二茬蔬菜，其收入要高于粮食的产值，所以每亩耕地的实际平均产值远不止1659元。对于统一年产值倍数，国土资源部201x年11月3日颁布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的第一条第二款规定：“土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。”四川省政府下文确定的统一年产值倍数为16倍，合计每亩地的土地补偿和安置补助费为26544元，农民也对为什么不使用国家规定的“30倍”而使用“16倍”有意见。 

　　201x年，瀑布沟库区属于外迁安置的3万3千多移民，已全部迁往乐山、绵阳、成都所属的县、乡安置。但据移民反映，现在移民安置房质量较差或有严重问题的比例竟高达60～70%，移民分得的耕地与原居住区相比，质量普遍较差，而且有的安置地耕地尚未落实。外迁移民的现有生活水平普遍低于搬迁前，其中约三分之一能维持生活，约三分之二生活较为困难或特别困难。外迁移民中约5000人左右根据政策可享受低保，目前每人每月为210元，与现在的物价水平相比，维持生活仍感困难。201x年以来，已发生多次外迁移民集体上访或返乡回流的事件。 

　　与瀑布沟库区类似但具有潜在更大危机的，是金沙江的上虎跳峡水库淹没区，它包括云南省丽江、迪庆所属的石鼓至上江一带的金沙江河谷地区，这里因自然条件优越而成为金沙江流域最富庶的农业区，是纳西、傈僳、藏、白、彝、汉等多民族聚居地，库区淹没涉及的移民在10万人以上，耕地超过5万亩。目前规划论证的移民安置区，海拔高、耕地少、土地贫瘠，基本不具备安置条件，库区移民将面临贫困化的极大威胁，也给边疆民族地区的社会稳定埋下巨大隐患。尽管上虎跳峡库区的民众，已通过多种方式强烈地表达了不愿搬迁的意见，但上虎跳峡电站的前期可研工作和移民规划，一直在当地民众无法获知相关信息、无法参与的状况下加紧推进。 

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　　近一两年来，上虎跳峡工程一方面更名为龙蟠工程，一方面又以滇中引水工程的需要不断强调它上马的必要性，对库区民众的呼声则没有任何积极正面的回应。对于年降水量在750mm 至1500mm之间的滇中地区来说，解决水资源和水环境问题本应有多种方案，现有的金沙江调水方案本身也存在诸多的生态、地质、社会的隐患与障碍，但现在却以预先设定目标工程的方式来进行论证和宣传，违背了科学民主决策的基本原则。 

　　对工程移民，历史上片面强调“舍小家，顾大家”、“顾全大局，服从整体”，实际上造成对移民基本权利的不尊重与损害，一方面破坏了建立和谐社会的基础，另一方面，违背了市场经济条件下的公平、公正的利益博弈原则，给强势集团侵占公共利益或弱势群体利益提供了口实。 

　　4.长江源区的水环境问题 

　　近几十年来，特别是上世纪90年代以来，受人为活动与气候变化等因素影响，长江源区生态环境日趋恶化，水源涵养功能减弱、草场退化、湿地萎缩、冰川后退、水土流失加剧等环境问题日益突出。 

　　4.1南水北调西线工程对长江源区环境的可能影响 

　　在目前尤其值得关注的，是南水北调西线工程对长江源区水环境可能造成的影响。南水北调是我国目前在建的最大工程，而西线工程又是南水北调工程中最困难最复杂的部分。 

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