在重庆煤矿安全监察局2017年“七一”表彰会暨上半年工作会议上的讲话

概要：特别应该引起我们高度重视的是，在煤矿的整合工作尚在进行之中，由于对煤矿资源整合工作理解和操作的差异，给煤矿安全监察工作带来隐忧。一是一些非法煤矿会借整合之名、之机借壳上市，重新获得合法地位；二是一些合法煤矿也有可能在整合重组过程中，由于注意力的分散，而忽略或放松现场管理，导致事故的发生；三是一些地方政府也有可能在资产、资源的整合重组过程中，抓大放小，而导致监管工作的失控，造成安全隐患；四是一些煤矿在以大购小，以优并弱的收购、兼并过程中，资产和安全责任主体没有同时转移，从而带来安全管理的漏洞；五是由于第一批整顿关闭煤矿的资源整合工作正在进行当中，第二批整顿关闭工作又接踵而至，国家决定，到201x年底，全国3万吨以下的矿井要全部关闭，致使不少乡镇小煤矿处于等待观望之中，重生产，轻安全，重效益，轻投入，重短期效果，轻长远规划，突击生产，超能力生产，急于向煤矿获取利益的思想和行为日渐显现。（四）煤矿安全技术管理依然粗放。部分乡镇煤矿无矿井设计，图纸资料不能反映矿井生产的现状，矿井使用通用规程代替目前采掘作业面的采掘

在重庆煤矿安全监察局2017年“七一”表彰会暨上半年工作会议上的讲话,标签：领导讲话稿,领导发言稿,http://www.laixuea.com
特别应该引起我们高度重视的是，在煤矿的整合工作尚在进行之中，由于对煤矿资源整合工作理解和操作的差异，给煤矿安全监察工作带来隐忧。一是一些非法煤矿会借整合之名、之机借壳上市，重新获得合法地位；二是一些合法煤矿也有可能在整合重组过程中，由于注意力的分散，而忽略或放松现场管理，导致事故的发生；三是一些地方政府也有可能在资产、资源的整合重组过程中，抓大放小，而导致监管工作的失控，造成安全隐患；四是一些煤矿在以大购小，以优并弱的收购、兼并过程中，资产和安全责任主体没有同时转移，从而带来安全管理的漏洞；五是由于第一批整顿关闭煤矿的资源整合工作正在进行当中，第二批整顿关闭工作又接踵而至，国家决定，到201x年底，全国3万吨以下的矿井要全部关闭，致使不少乡镇小煤矿处于等待观望之中，重生产，轻安全，重效益，轻投入，重短期效果，轻长远规划，突击生产，超能力生产，急于向煤矿获取利益的思想和行为日渐显现。
（四）煤矿安全技术管理依然粗放。部分乡镇煤矿无矿井设计，图纸资料不能反映矿井生产的现状，矿井使用通用规程代替目前采掘作业面的采掘作业操作规程，没有针对性。有的矿井采、掘、解、抽接替紧张，存在生产过度集中现象。相当部分煤矿安全生产规章制度不健全不完善，安全生产责任未煤矿未建立和落实隐患排查治理报告制度和煤矿企业、矿井负责人及生产经营管理人员下井带班跟班制度，未认真开展隐患排查，对存在隐患和问题不清，煤矿企业、矿井主要负责人不下井、不带班。现场管理混乱、隐患整改不彻底，带着隐患生产的现象较为普遍。部分地方煤矿安全监管不扎实、执法不严格、不规范、责任不落实。部分煤矿安全监控系统传感器设置不完善、种类不齐，系统管理维护差，特别是乡镇煤矿，基本没有维护队伍和人员，监控管理人员操作不熟练、对监控设备性能不熟悉，瓦斯监控系统运行不正常问题较为普遍，没有充分发挥安全监控设备性能的作用。部分矿井虽安装了瓦斯抽放系统，但抽放率低，达不到规定要求。部分矿井通风系统不合理，矿井风量、采区、工作面风量不足，乡镇煤矿普遍存在不按规定测风和编制配风计划，存在违规串联通风、无风、微风作业。一些煤矿瓦斯日常管理不严，未严格执行通风、瓦斯检查及瓦斯监控日报表制度和瓦斯检查制度，审查不够严格，存在对瓦斯超限未查明原因和采取相应的措施、瓦斯超限作业等现象。 部分煤矿未经改扩建，核定能力大幅度超过设计能力，存在超能力、超强度、超定员组织生产。
（五）煤矿安全监督管理有待加强。主要表现在，煤矿安全监管从区县（市）到乡镇，在部分地区不同程度存在着层层递减、逐级弱化的倾向，监管力量不足，专业结构不合理，缺乏煤矿安全专业尤其是采矿、机电、通风专业的监管人才。同时，一些区县、乡镇政府监管责任不落实，对存在重大隐患的矿井缺乏有力有效的监管，监督检查流于形式，深入井下检查少，监督不到位，隐患失察。个别区县的煤矿安全信息传递不畅，有的甚至出现煤矿重大安全信息倒流的现象。煤矿应急救援体系有待进一步健全完善，一些重点产煤区县虽然建有矿山救护队伍，但是救护队员的素质不高，培训不到位、装备不到位的问题非常突出。下一步，要按照《矿山救护队资质认定管理规定》，对救护队资质进行验收，对救护装备制定硬性标准，加强应急救援队伍、装备和机制建设，提高煤矿事故应急救援能力和水平。
就我们自身来讲，也还存在“执法不严、工作不实”的问题，主要表现在以下五个方面：一是在改变煤矿安全技术条件如矿井生产、通风系统布局，改进采煤方法等影响煤矿安全的重大问题方面的监察还有薄弱环节；二是在“三项”监察和对地方煤矿安全监管工作的检查指导职能的转变上还有诸多不足；三是围绕降低安全事故特别是防止重特大事故方面的监察工作还有待加强；四是执法行为和执法文书的制作尚不够规范；五是个别监察人员的工作作风、工作方法和工作的针对性、有效性还需要进一步加强和提高。
五、下半年煤矿安全监察工作重点
下半年，重庆煤矿安全监察工作的总体要求是，继续深入学习贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理有关安全生产工作的重要讲话精神，紧紧围绕局党组、行政年初提出的十个方面重点工作，强化“六个意识”、转移“四个重心”，抓住煤矿整顿关闭、瓦斯治理、资源整合、规范管理四个环节，进一步增强工作的紧迫感、危机感和责任感，进一步转变工作作风、工作方式，集中精力，把煤矿安全监察执法工作抓细、抓实、抓好，确保国家下达的煤矿安全控制考核目标的实现。下面，我再强调以下几点：
（一） 继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战。前几天，国家在山西阳泉召开了全国煤矿瓦斯治理和利用现场会，国务委员华建敏和国家安监总局李毅中局长分别做了重要讲话，要按照这次会议精神和国务院第81次常务会议的要求，抓好瓦斯治理七项措施的贯彻落实。严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理十二字方针，所有高瓦斯、突出矿井都必须按规定建立瓦斯抽放系统，安装瓦斯监控系统和设施，搞好区县联网监控。煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井必须按规定建立瓦斯抽放系统，达到规定抽放率标准。对系统不完善或运行不正常的，坚决责令停产整顿。加强对矿井生产能力和通风能力核定的监察，对弄虚作假的，要予以严肃查处。要积极协助、配合并督促市级有关部门做好今年煤矿生产能力复核工作，防止生产能力核定失实、失真。与此同时，要督促有关部门开展煤矿企业劳动组织和劳动定员核定工作，防止超能力、超强度、超定员生产。

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